優(yōu)化制度設(shè)計(jì) 壓縮支出彈性空間

新十年 新思維

公共財(cái)政視角

當(dāng)政府采購作為宏觀調(diào)控手段，與財(cái)稅政策、金融政策并列提出；當(dāng)政府采購轉(zhuǎn)向助力節(jié)能減排、扶持中小企業(yè)發(fā)展；當(dāng)政府采購對(duì)預(yù)算改革、財(cái)政整體改革形成推力……政府采購制度的頂層設(shè)計(jì)和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃被推上了一個(gè)全新的視野。

賈康

通過建立適應(yīng)公共利益最大化的機(jī)制，來化解由制度執(zhí)行扭曲產(chǎn)生的問題。

優(yōu)化制度設(shè)計(jì) 壓縮支出彈性空間

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長 賈康

《政府采購法》實(shí)施10年來，我國政府采購在制度建設(shè)和實(shí)際工作方面取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展，但是不容忽視的是，我們同時(shí)仍面臨著一些困惑和挑戰(zhàn)。

一是實(shí)際執(zhí)行過程中的走樣問題。從改革的原則和相關(guān)制度設(shè)計(jì)來看，政府采購追求公開、公平、公正，要求能夠提高資金使用效益、實(shí)現(xiàn)物有所值，并承擔(dān)著宏觀調(diào)控、反腐倡廉職能，是公共財(cái)政管理的一種優(yōu)化選擇。但我們不得不承認(rèn)，因?yàn)橛|及既得利益，政府采購制度在執(zhí)行中會(huì)在某種程度上發(fā)生一些扭曲，可能會(huì)面臨有些人所講的“穿新鞋走老路”、“新瓶裝舊酒”問題。如果這種扭曲在實(shí)踐中不能夠得到有效校正的話，那么改革的實(shí)效必然大打折扣。這需要引起我們高度重視，并通過建立更加升級(jí)換代的、適應(yīng)公共利益最大化的機(jī)制，有針對(duì)性地化解由制度執(zhí)行扭曲而產(chǎn)生的各種問題。

二是防范制度執(zhí)行扭曲的技術(shù)路線改進(jìn)和技術(shù)要領(lǐng)探索問題。我認(rèn)為，在公共財(cái)政建設(shè)過程中，政府采購制度改革應(yīng)更多著力依靠規(guī)范化、嚴(yán)密化的流程，封殺財(cái)政支出的彈性空間防范扭曲。在彈性空間的壓縮方面，是有一些技術(shù)路線和要領(lǐng)可循的。比如，在招投標(biāo)活動(dòng)中，建立和完善有資質(zhì)的專家評(píng)審機(jī)制和全套流程等技術(shù)要領(lǐng)，可以在很大程度上抑制暗箱操作的空間。我想，不斷交流、總結(jié)、升華實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，會(huì)逐漸形成一種對(duì)沖扭曲的長效機(jī)制，壓縮執(zhí)行過程中的負(fù)面和不良因素。

此外，還有一些隨著采購實(shí)踐發(fā)展而變化的采購理念，需要我們給予足夠的關(guān)注。比如已經(jīng)有足夠公信力的歐洲國家政府采購，非但不再特別強(qiáng)調(diào)集中采購，反而會(huì)有意拆分一些采購項(xiàng)目，以便給中小企業(yè)分一杯羹。應(yīng)當(dāng)說，這種采購理念對(duì)于政府采購事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展是有益的，當(dāng)然前提是綜合制度約束基本到位和公信力基本形成，這其中有些技術(shù)要領(lǐng)，還需要我們進(jìn)一步探索實(shí)踐。

三是政府采購部門與采購人的互動(dòng)、溝通問題。從我個(gè)人的感受來看，政府采購部門應(yīng)重視換位思考，充分考慮采購人對(duì)于提高服務(wù)的要求。管理即是服務(wù)，在信息不對(duì)稱的情況下，如果政府采購部門能在采購人不清楚、不理解的地方多做一些盡可能前置的提示、說明、解釋，可能采購人就會(huì)更理解、更支持政府采購事業(yè)。