政府采購(gòu)需建立激勵(lì)相容機(jī)制

新十年 新思維

公共財(cái)政視角

當(dāng)政府采購(gòu)作為宏觀調(diào)控手段，與財(cái)稅政策、金融政策并列提出；當(dāng)政府采購(gòu)轉(zhuǎn)向助力節(jié)能減排、扶持中小企業(yè)發(fā)展；當(dāng)政府采購(gòu)對(duì)預(yù)算改革、財(cái)政整體改革形成推力……政府采購(gòu)制度的頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃被推上了一個(gè)全新的視野。

楊志勇

越是競(jìng)爭(zhēng)充分，采購(gòu)人的利益越容易得到保障，國(guó)家財(cái)政資金使用效益越高。

政府采購(gòu)需建立激勵(lì)相容機(jī)制

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究所副主任 楊志勇

10年來，從總體上看,政府采購(gòu)制度值得肯定。政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，節(jié)約了大量財(cái)政資金。當(dāng)然，政府采購(gòu)制度仍然有諸多需要完善的地方。以下3個(gè)方面值得特別注意：

一是政府采購(gòu)制度的移植需要有動(dòng)態(tài)的眼光。

政府采購(gòu)制度是一種偏技術(shù)的制度，按道理，從其他國(guó)家搬過來用就可以。但現(xiàn)實(shí)中，一些貨物的采購(gòu)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)，采購(gòu)耗時(shí)較長(zhǎng)，給政府采購(gòu)制度的正常運(yùn)行帶來了壓力。這也說明制度完善仍有空間。

政府采購(gòu)制度是發(fā)達(dá)國(guó)家通行的采購(gòu)制度，在資金節(jié)約上的功能是公認(rèn)的。這一點(diǎn)，也得到了中國(guó)自己的實(shí)踐證明。無論如何，政府采購(gòu)制度應(yīng)堅(jiān)持下去。當(dāng)下關(guān)鍵的是要找到薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地解決問題。

從大的方面來看，政府采購(gòu)制度所遇到的問題與政府預(yù)算編制有著直接關(guān)系。如果政府預(yù)算編制足夠具體，可行性大，那么政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就可能提前根據(jù)計(jì)劃早準(zhǔn)備，更及時(shí)地提供采購(gòu)服務(wù)。中國(guó)還在完善公共財(cái)政體制，政府預(yù)算制度也在完善之中。這就要求加快預(yù)算改革步伐，盡快完善相關(guān)制度，以為政府采購(gòu)的高效運(yùn)行提供必要的制度支撐。

政府采購(gòu)制度的移植要有動(dòng)態(tài)的眼光，不必固守陳規(guī)。移植政府采購(gòu)制度時(shí)應(yīng)立足國(guó)情，立足中國(guó)特定的發(fā)展階段，尋找到適合的政府采購(gòu)制度。在國(guó)際上，政府采購(gòu)制度也不是一成不變的。英國(guó)從集中采購(gòu)走到分散采購(gòu)的實(shí)踐，就有啟示意義。政府采購(gòu)旨在借助信息公開，降低采購(gòu)成本。至于采購(gòu)方式的選擇，只要能在保證采購(gòu)服務(wù)的同時(shí)，最大限度地節(jié)約資金，就應(yīng)不拘一格。

二是政府采購(gòu)需要良好的激勵(lì)機(jī)制。

政府采購(gòu)的內(nèi)容很多，涉及貨物、工程、服務(wù)、公共事業(yè)等。就貨物而言，有通用貨物，也有非通用需訂制的貨物。顯然，二者采購(gòu)方式應(yīng)該有別。通用貨物很容易找到市場(chǎng)對(duì)應(yīng)價(jià)格，評(píng)價(jià)政府采購(gòu)績(jī)效也較為方便。有爭(zhēng)議的“集中采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)”，所指的多為通用貨物。一種貨物采購(gòu)所包括的內(nèi)容往往不僅僅是貨物本身，而且還包括相關(guān)服務(wù)。這樣，簡(jiǎn)單的貨物比價(jià)不能準(zhǔn)確地反映政府采購(gòu)的績(jī)效。但這也不是說，此間沒有完善余地。有些電子產(chǎn)品，保修期很長(zhǎng)，但實(shí)際上隨著技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)品在更短的時(shí)間內(nèi)就要淘汰了。這種因較長(zhǎng)的保修期所導(dǎo)致的高價(jià)意義就不大。非通用貨物，如一些特殊部門用的筆記本電腦，由于增添了一些特殊功能，產(chǎn)品價(jià)格缺少市場(chǎng)可比性，如何判斷新添功能的價(jià)值，就成為一個(gè)難題。

實(shí)際上，政府采購(gòu)價(jià)格的高低同樣是市場(chǎng)的產(chǎn)物。只不過這個(gè)市場(chǎng)受到了政府因素的較多影響。政府采購(gòu)，僅從字面上就可以看出其中的“政府與市場(chǎng)”關(guān)系。采購(gòu)只能是在市場(chǎng)中的采購(gòu)。需求和供給共同作用，就形成了政府采購(gòu)價(jià)格。如果對(duì)供應(yīng)商限制過多，那么政府采購(gòu)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)就不夠充分，采購(gòu)價(jià)較高就不足為奇。

難點(diǎn)是如何處理相關(guān)的激勵(lì)問題。采購(gòu)人、供應(yīng)商、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的激勵(lì)相容機(jī)制如何形成，仍是關(guān)鍵問題。越是競(jìng)爭(zhēng)充分，采購(gòu)人的利益越容易得到保障，國(guó)家財(cái)政資金使用效益越高。供應(yīng)商資格認(rèn)定問題也面臨一個(gè)兩難抉擇。大供應(yīng)商實(shí)力雄厚，供貨較有保證。但如果將供應(yīng)商僅限于大企業(yè)，那么中小企業(yè)就不能入圍。顯然，這對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展不利。而且，將大量中小企業(yè)排除在外，政府采購(gòu)市場(chǎng)的活躍度就會(huì)下降，采購(gòu)價(jià)就可能居高不下。因此，應(yīng)努力創(chuàng)造條件，在保證供貨的前提下，應(yīng)盡可能讓更多的企業(yè)成為供應(yīng)商。

三是政府采購(gòu)所承擔(dān)的多種功能需要認(rèn)真審視。

中國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展，離不開國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境。我國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）的落實(shí)就成為影響政府采購(gòu)制度的一個(gè)重要因素。政府采購(gòu)制度在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)出的多功能，需要認(rèn)真審視。顯然，包括國(guó)貨優(yōu)先、支持綠色環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)、鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展、支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等在內(nèi)的多項(xiàng)任務(wù)，都與政府采購(gòu)有著密切關(guān)系。但政府采購(gòu)到底能承擔(dān)多少功能，需量力而行。有些事情需要通過產(chǎn)品質(zhì)量的提高來解決。例如，市場(chǎng)上倘若只有綠色環(huán)保產(chǎn)品，那么這就不存在政府采購(gòu)支持不支持的問題。政府采購(gòu)對(duì)某些事物的支持，應(yīng)建立在尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)之上。有些新能源產(chǎn)品，從技術(shù)來看，尚處于實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)階段，但過早地推向市場(chǎng)，結(jié)果是價(jià)格高企。政府采購(gòu)如盲目支持，不見得就是有效益的表現(xiàn)。

展望未來，只要尊重市場(chǎng)規(guī)律，進(jìn)一步規(guī)范政府與市場(chǎng)關(guān)系，找到適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)制度，政府采購(gòu)事業(yè)前途就是光明的。