釋放政采制度“正能量”
新十年 新思維
制度
過去10年,以《政府采購法》為統(tǒng)領(lǐng)的政府采購制度體系完成了由單一管理目標(biāo)向多元化政策目標(biāo)的蛻變;未來10年,政府采購制度該走出一條怎樣的發(fā)展之路,才能為改革提供更大的引擎?
倪東生
希望政府采購的“正能量”能夠有效發(fā)揮,助推“中國夢”的實(shí)現(xiàn)。
釋放政采制度“正能量”
北京物資學(xué)院教授 倪東生
隨著社會的進(jìn)步、民主意識的提高、“公共利益”的覺醒、公民對“三公”(公開、公平、公正)的追求,《政府采購法》于10年前誕生了。跟隨著社會的發(fā)展和完善,現(xiàn)在,人們又知曉了“社會紅利”,“公共資源”、“公共空間”,目前,我們的社會步入了一個“中國夢”的年代。為了實(shí)現(xiàn)夢想,我們需要提升“正能量”,提高我國綜合國力和文化認(rèn)同,形成中華民族的驕傲與自豪。在這個過程中,政府采購交易活動是政治的體現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換,做好政府采購“正能量”的建設(shè)意義重大。如何做好正能量建設(shè),筆者認(rèn)為應(yīng)從如下幾個方面著手:
其一,做好需求與功能分析。工欲善其事,必先利其器。政府采購的“器”包括其硬件——系統(tǒng)、設(shè)備和工具,甚至其操作軟件以及制度、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,也包括技術(shù)、方法、思想、文化、機(jī)制等。政府采購結(jié)果的好壞,首先取決于政府采購的決策,而決策的基礎(chǔ)是該不該買,買到什么樣的東西,使用什么樣的功能……從理論上說,政府采購需要采購項(xiàng)目的細(xì)致認(rèn)真完善的功能分析,這是正常交易活動的基礎(chǔ)。目前,建制內(nèi)單位和人員動腦筋“要錢”,看錢下“菜碟”,努力“花出去”的機(jī)制不利于政府采購發(fā)揮正常的社會功能。
其二,做好標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)和執(zhí)行。工業(yè)社會以后,人造的世界規(guī)模大了,效率高了,范圍廣了,情況復(fù)雜了,人們對產(chǎn)品和服務(wù)的互通互換性要求也強(qiáng)了,這就需要標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品和服務(wù)在實(shí)際供給中不可能絕對一致,這就需要控制偏差,保證其使用和推廣,做到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠并有效率。目前,政府采購的消費(fèi)基本沒有大家認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn),從某種意義講,它還不如傳統(tǒng)社會對城池寨堡建制以及有品官員的膳食規(guī)范要求。
其三,做好驗(yàn)收和使用檢測。政府采購不應(yīng)是花錢辦事,“分享紅利”和享有特權(quán)的途徑,而應(yīng)該是保障執(zhí)政能力實(shí)現(xiàn)和效果體現(xiàn)的承載過程。這一過程要求選擇的東西達(dá)到功能選擇要求,實(shí)現(xiàn)政府執(zhí)政和社會效果。要做到買的對,用的好,還需要對使用過程進(jìn)行檢測,看看狀態(tài)、效果、壽命、運(yùn)行成本、維護(hù)和保養(yǎng)等情況。過去常常用完好率、可靠性、安全性、經(jīng)濟(jì)性、維護(hù)性、壽命周期等指標(biāo)來考核,現(xiàn)在還應(yīng)增加其生態(tài)友好性、職業(yè)安全、互換性等指標(biāo)來完善。
其四,做好資產(chǎn)和低值易耗品的管理。目前,建制內(nèi)單位花錢的積極性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于管理的積極性。單位的管理流于形式,若在大家使用的政府產(chǎn)品、服務(wù)、工程中較真,由于現(xiàn)實(shí)“負(fù)能量”文化、思想作怪,領(lǐng)導(dǎo)不高興,群眾不喜歡,干部不滿意。革命別人,他慶幸,革命到自己他喊冤。但是,國家的認(rèn)同與強(qiáng)大,社會的可持續(xù)發(fā)展,需要花(納稅人)錢時謹(jǐn)慎,使用東西時要負(fù)責(zé)和愛護(hù)。這一切需要我們對買來的東西要愛惜,讓它使得上,用的著,買的久。另外,低值易耗品也應(yīng)加強(qiáng)管理,不要成為福利、級別炫耀的途徑,不要成為洗錢的溫床。
其五,培養(yǎng)和使用采購專業(yè)人才?;疖嚺艿每欤珣{車頭帶。政府采購不是政府權(quán)力的體現(xiàn),不是建制內(nèi)單位附屬的后勤部門,不是機(jī)構(gòu)改革的收容站。它要自成體系,做成事業(yè),形成政治氣候,有效轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)成果的途徑。一個社會只講政治不考慮經(jīng)濟(jì)是不可持續(xù)的,而公共資源的交易的“正能量”能使政治落在實(shí)處,使經(jīng)濟(jì)獲得人們期盼的效果。
其他還需要改善的,至少還應(yīng)包括:建立政府采購信譽(yù)保障機(jī)制;將政府采購融入社會職能之中;提升本領(lǐng)域的科研實(shí)力和水平等等。希望政府采購的“正能量”能夠有效發(fā)揮,產(chǎn)生持續(xù)不斷的良性效果,助推“中國夢”的實(shí)現(xiàn)。
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