郭慶民:政府采購改革需要再推一把

十多年來，通過不斷完善政府采購制度，規(guī)范采購行為，我國政府采購制度改革取得了顯著成績，特別是《政府采購法》頒布實施以來，進一步推動了政府采購制度向法制化、制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。但從過往改革的實踐來看，雖然國家層面相繼制定了一些政策制度，各地也摸索出了一些好的經驗和辦法，但由于我國推行改革比較晚，加之制度建設滯后，制度執(zhí)行過程中存在錯位或缺位現(xiàn)象。另外，在個別地區(qū)或單位仍存在法律意識淡薄和執(zhí)行《政府采購法》不積極的問題，給政府采購的實施工作帶來了不便。針對這些實踐中的突出問題，筆者認為，應當大力推動《政府采購法》的貫徹和實施，健全和完善政府采購制度，進一步夯實政府采購工作發(fā)展的基礎。

一是采取多渠道加大對政府采購工作宣傳的力度。除繼續(xù)充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體宣傳外，應采取多種渠道和形式，擴大對《政府采購法》和政府采購工作的宣傳力度，使政府采購法深入人心，如:可以把政府采購法律制度內容滲透到各級黨政領導干部、公務員的學習培訓班中，從領導管理層的思想源頭上來提高采購人對政府采購的認識。

二是健全與《政府采購法》配套的管理辦法。應將《政府采購法》的原則規(guī)定具體化，制定嚴密性和可操作性的實施細則，進一步從法律制度上規(guī)范政府采購行為。如在政府工程采購中，建設部門和財政部門應行使哪些權利和義務？怎樣把兩個管理部門用制度（細則）形式統(tǒng)一起來，建立監(jiān)督管理的有機整體，形成合理制衡機制？

三是改革縣級政府采購管理體制，加強對縣級政府采購工作指導，建立推進縣級政府采購激勵政策。從地方看，目前政府采購開展工作的薄弱點主要在縣級,推動縣級政府采購工作仍是今后一定時期的重點。首先，應明確規(guī)定縣級政府采購的管理體制。從實際出發(fā)，區(qū)域小的縣可以不設集中采購機構。在形式上可實行全市統(tǒng)一市場，統(tǒng)一調配資源，資源共享；在工作方法上可實行區(qū)域一體，目標一致，上下聯(lián)動；在政策上實現(xiàn)統(tǒng)一機構設置，統(tǒng)一操作程序，統(tǒng)一管理制度。凡納入集中采購目錄的品目，縣級可以委托市級政府集中采購機構統(tǒng)一采購，或委托具有政府采購代理資質的機構予以實施。其次是加強對縣級工作的重視和指導，可以嘗試給予必要的激勵政策，確定若干項考核指標，實行績效掛鉤。中央、省、市可以從政府采購結余資金中拿出一部分，對政府采購效果好、成績突出的地區(qū)，給予更多的轉移支付資金扶持，這樣既支持了地方經濟，又促進了縣級政府采購工作的發(fā)展。

四是完善和強化政府采購預算編制和采購的計劃性。應該依據(jù)《政府采購法》和《預算法》，統(tǒng)一制定政府采購預算編制辦法，統(tǒng)一內容，統(tǒng)一格式，統(tǒng)一部署，與地方預算同步編制，同步下達。政府采購管理部門根據(jù)編制的政府采購預算制定采購計劃，使政府采購實施有序進行，徹底根除現(xiàn)在編制政府采購預算的差異性、盲目性、隨意性。

五是完善監(jiān)督體系，明確監(jiān)督職能，增加透明度。建立和完善以財政部門為主體，由監(jiān)察、審計等有關部門組成的監(jiān)督體系，發(fā)揮各自的監(jiān)督職能，強化對政府采購行為的約束，確保政府采購工作依法進行。特別是要明確財政部門與對政府采購活動負有監(jiān)督職責的有關部門之間的職責分工與協(xié)作，理順監(jiān)督管理關系；要明確各自在監(jiān)督采購活動中的角色，杜絕監(jiān)督缺位越位的現(xiàn)象，確保政府采購在公開、公正、公平下運行。

六是加強和完善政府采購基礎設施建設。目前,各地基礎設施仍不適應新時代政府采購工作的需要，特別是軟硬件建設方面比較落后。比如缺少現(xiàn)代化辦公設備，沒有完善的辦公軟件等等，影響了辦公質量和效率。因此要加強對地方政府采購基礎建設的投入，建立市縣級網(wǎng)絡體系，為創(chuàng)建區(qū)域政府采購大市場、資源共享、電子化采購創(chuàng)造條件，實現(xiàn)從采購計劃、招標管理、檔案管理、專家、商品信息等工作流程的自動化。

七是繼續(xù)加大政府采購培訓力度，提高人員素質。建立一支政治思想覺悟高、業(yè)務水平強和技術過硬的采購隊伍。加大財政系統(tǒng)對采購管理人員的培訓，將政府采購隊伍建設納入規(guī)范化培訓體系，強化自身素質，以適應工作需要。（作者單位：遼寧省鐵嶺市財政局政府采購管理辦公室）