公共采購(gòu)等待其他政策就位

公共采購(gòu)等待其他政策就位

在市場(chǎng)日益走向全球化的背景下，公共采購(gòu)面臨著怎樣的挑戰(zhàn)？公共采購(gòu)的整體質(zhì)量取決于哪幾個(gè)方面的因素？近日，丹麥公共合同領(lǐng)域的資深專(zhuān)家斯汀·布魯恩·尼爾森律師在接受媒體采訪過(guò)程中，對(duì)公共采購(gòu)的發(fā)展問(wèn)題闡發(fā)了自己的觀點(diǎn)。

當(dāng)前，一系列國(guó)際貿(mào)易協(xié)定條約的出臺(tái)促使市場(chǎng)日益走向全球化，公共采購(gòu)需要面對(duì)這些法律條款在國(guó)際市場(chǎng)中所帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。對(duì)此，尼爾森認(rèn)為，現(xiàn)階段公共采購(gòu)還處在一個(gè)等待其他政策就位的十字路口，這包括預(yù)算財(cái)務(wù)規(guī)劃、一般行政倫理及競(jìng)爭(zhēng)政策等。國(guó)際層面上通常需要采購(gòu)實(shí)體使用國(guó)際公認(rèn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為基本技術(shù)規(guī)格，同時(shí)對(duì)本國(guó)企業(yè)無(wú)任何特殊優(yōu)待，這種兩相疊加的綜合效應(yīng)將大大改善采購(gòu)程序的透明度。

在評(píng)定公共采購(gòu)系統(tǒng)有效性時(shí)，還存在如何確保公共采購(gòu)系統(tǒng)整體質(zhì)量的問(wèn)題。尼爾森認(rèn)為，應(yīng)超越單純的形式控制，更專(zhuān)注于“物有所值”的可能性，換句話說(shuō)，問(wèn)題的重點(diǎn)不在于將單一來(lái)源采購(gòu)限制到何種程度，而在于大多數(shù)公共合同是否屬于真正的競(jìng)爭(zhēng)。

公共采購(gòu)由于具備嚴(yán)格的程序性，實(shí)踐一段時(shí)期后會(huì)產(chǎn)生一種風(fēng)險(xiǎn)，即一些采購(gòu)者會(huì)成為過(guò)程與控制方面的專(zhuān)家，專(zhuān)門(mén)從事對(duì)細(xì)節(jié)的檢查，對(duì)供應(yīng)商的要求也可能達(dá)到“吹毛求疵”的地步。尼爾森認(rèn)為，這種固有風(fēng)險(xiǎn)存在于任何程序規(guī)則中，主要問(wèn)題可能源于各國(guó)的行政環(huán)境，如果政府官員需要為其工作疏漏承擔(dān)諸如罰款、減薪或其他處罰時(shí)，這種環(huán)境將很難允許官員接受任何存有輕微錯(cuò)誤的投標(biāo)。因此，公共采購(gòu)取決于其他政策的共同運(yùn)用。

可持續(xù)采購(gòu)是一個(gè)常被爭(zhēng)議的話題，特別是對(duì)于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體而言，要在國(guó)家經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)中進(jìn)行抉擇。尼爾森認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展需要一系列環(huán)境政策為支撐，包括減少浪費(fèi)和節(jié)能減排等。盡管幾乎所有采購(gòu)立法都需要在各階段將環(huán)境因素考慮在內(nèi)，并作為合同履約要求或招標(biāo)選擇中強(qiáng)制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但不同的國(guó)家在采購(gòu)中如何融入可持續(xù)采購(gòu)政策，要取決于各自的環(huán)境政策與實(shí)踐發(fā)展所處的階段。

（朱穎編譯）