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作為項(xiàng)目的組織者，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)即便不具備法律賦予的對(duì)各項(xiàng)資料真?zhèn)芜M(jìn)行鑒定的權(quán)利，也應(yīng)該考慮如何提高法制意識(shí)，堅(jiān)持依法規(guī)范操作,認(rèn)真細(xì)致地做好資料的審查工作。

隨著政府采購(gòu)范圍的不斷擴(kuò)大和業(yè)務(wù)量的不斷遞增，采購(gòu)過(guò)程中存在的一些問(wèn)題日益顯現(xiàn)，比如圍標(biāo)、串標(biāo)、弄虛作假等。在法律法規(guī)面前，“劍走偏鋒”的企業(yè)仍然存在，他們往往利用法律漏洞，甚至不惜弄虛作假為牟取不正當(dāng)利益。如何有效防范和制止這些行為，是政府采購(gòu)實(shí)踐工作中不得不思考的問(wèn)題。

某高校學(xué)生公寓家具項(xiàng)目委托某政府采購(gòu)中心實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家認(rèn)真評(píng)審，最終確定了兩名中標(biāo)候選人并按法律程序進(jìn)行公示。在公示期間第二中標(biāo)候選人提出異議，指出第一中標(biāo)候選人投標(biāo)文件中的原廠授權(quán)函上所蓋的公章是假的，不具備法律效力，應(yīng)該取消第一種中標(biāo)候選人簽訂合同的資格，并根據(jù)法律規(guī)定給予其一定的處罰。

為此，采購(gòu)中心質(zhì)詢(xún)了第一中標(biāo)候選人，得到以下回復(fù)：原廠授權(quán)函是真實(shí)有效的，如有弄虛作假的行為愿意承擔(dān)一切法律后果。采購(gòu)中心慎重起見(jiàn)走訪了工商部門(mén)、公安部門(mén)和司法部門(mén)，以辨別授權(quán)函上公章印鑒的真?zhèn)?，從而能合法有效地回?fù)質(zhì)疑。而權(quán)威部門(mén)的回復(fù)是：(1)要辨別公章印鑒的真?zhèn)?，必須通過(guò)司法程序，也就是說(shuō)，沒(méi)有進(jìn)入司法程序，采購(gòu)中心是無(wú)權(quán)要求對(duì)任何企業(yè)的公章進(jìn)行辨別的。(2)只有對(duì)公章本身進(jìn)行鑒別，才能出具有法律效力的書(shū)面證明材料。采購(gòu)中心無(wú)法去原廠拿到公章，更不談不上對(duì)原公章進(jìn)行鑒別了。

在本案中，公章印鑒的真?zhèn)纬蔀榻裹c(diǎn)問(wèn)題，并決定著誰(shuí)該得益誰(shuí)該受罰。在短短的質(zhì)疑處理期內(nèi)，采購(gòu)中心必須給出一個(gè)明確的答復(fù)：是繼續(xù)保持原采購(gòu)結(jié)果還是推翻結(jié)果重新組織招標(biāo)。因?yàn)闊o(wú)法取得法律上的證據(jù)支持，無(wú)論做出什么樣的結(jié)論，采購(gòu)中心都有被投訴或被有效質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)。

盡管該案中公章印鑒的真?zhèn)尾坏枚?，但由此不難聯(lián)想到實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生的一些情形。由于受一些客觀因素的制約，采購(gòu)審查工作對(duì)偽造授權(quán)書(shū)、公司業(yè)績(jī)、相關(guān)人員信息、數(shù)據(jù)等事項(xiàng)不能做到一一甄別，因此，一些不法供應(yīng)商動(dòng)盡心思，為謀取中標(biāo)資格，用盡種種手段。一旦假相被識(shí)破，他們又想盡辦法與原廠商勾結(jié)，或拉采購(gòu)人下水，最終達(dá)到牟取不正當(dāng)利益的目的。

因此，如何有效制止這種行為，使采購(gòu)工作真正成為陽(yáng)光工程，是每位政府采購(gòu)工作者都需要不斷努力的方向。

結(jié)合在實(shí)際工作中的經(jīng)歷，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手確保誠(chéng)信采購(gòu)。

一是立足本職工作，堅(jiān)持依法、規(guī)范操作。作為項(xiàng)目的組織者，采購(gòu)中心即便不具備法律賦予的對(duì)各項(xiàng)資料真?zhèn)芜M(jìn)行鑒定的權(quán)利，也應(yīng)該著實(shí)考慮如何提高法制意識(shí)，堅(jiān)持依法規(guī)范操作。應(yīng)該有意識(shí)地提高警惕，認(rèn)真細(xì)致地做好資料的審查工作，要具體核對(duì)每份標(biāo)書(shū)上的蓋章或簽字是否完全符合招標(biāo)要求，應(yīng)該提供的業(yè)績(jī)證明材料是否已經(jīng)提供，有無(wú)明顯偽造合同、篡改合同金額的痕跡，技術(shù)人員的基本情況是否符合本投標(biāo)單位的實(shí)際情況。

二是堅(jiān)持基本原則，確保結(jié)果公正實(shí)施。用戶(hù)單位作為最終用戶(hù)，對(duì)供應(yīng)商和設(shè)備應(yīng)是最有約束力的一道防線。在采購(gòu)過(guò)程或履約期間出現(xiàn)不合理、不合法的情況時(shí)，用戶(hù)單位應(yīng)有什么樣的態(tài)度，是姑息遷就，睜一只眼閉一只眼，得過(guò)且過(guò)，還是堅(jiān)持原則、堅(jiān)決拒絕和抵制此類(lèi)行為？這就要求用戶(hù)單位有正確的意識(shí)，明確自己的角色分工，該向采購(gòu)中心反映情況的絕不含糊，該向采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)投訴的堅(jiān)決上報(bào)。若能堅(jiān)守公正、有效實(shí)施采購(gòu)結(jié)果的原則，本著對(duì)自己負(fù)責(zé)，對(duì)單位負(fù)責(zé)的態(tài)度，那些慣用事先騙人、事后彌補(bǔ)伎倆的企業(yè)行為也會(huì)大大減少。

三是提供合理證據(jù)，維護(hù)自身合法權(quán)益。參與投標(biāo)的供應(yīng)商應(yīng)把采購(gòu)中心當(dāng)作是自己的“娘家”，在參與投標(biāo)過(guò)程中遇到委屈和不公待遇時(shí)，第一時(shí)間向采購(gòu)中心反映情況，形成良性溝通渠道，提供有利證據(jù)證明自己訴求，更有利地協(xié)助采購(gòu)中心對(duì)質(zhì)疑問(wèn)題進(jìn)行分析處理。

四是尋求法律援助，提前啟動(dòng)司法程序。采購(gòu)中心既然沒(méi)有被法律賦予這樣的權(quán)利，就應(yīng)該尋求監(jiān)管部門(mén)的幫助，在遇到同樣的問(wèn)題時(shí)請(qǐng)監(jiān)管部門(mén)提前介入給予支持。這樣既可以加強(qiáng)政府采購(gòu)中心的底氣，對(duì)潛在弄虛作假行為的供應(yīng)商起到威懾作用，又可以更好發(fā)揮監(jiān)管部門(mén)的功能，真正形成有效的監(jiān)管。

五是建立誠(chéng)信平臺(tái)，提高企業(yè)弄虛作假成本。近幾年來(lái)，少數(shù)當(dāng)事人利用采購(gòu)信息的不對(duì)稱(chēng)和誠(chéng)信體系的不完善，公開(kāi)挑釁甚至踐踏誠(chéng)信原則，給政府采購(gòu)蒙上了難以抹去的陰影。為此，筆者建議，應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一的供應(yīng)商信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，聯(lián)動(dòng)制裁，加大企業(yè)違法成本。試想如果能建成全國(guó)性的政府采購(gòu)聯(lián)動(dòng)制裁的網(wǎng)上“曝光臺(tái)”，在全國(guó)范圍內(nèi)都形成“過(guò)街老鼠，人人喊打”的局面，那還有誰(shuí)敢弄虛作假。（作者單位：江蘇省政府采購(gòu)中心）