四省協(xié)議供貨是否八成高于市場價

《中國政府采購制度實施狀況調(diào)研報告》跟蹤報道

四省協(xié)議供貨是否八成高于市場價

江西省2012年7月1日至今的協(xié)議供貨成交記錄中，可查詢到淘寶價格的共1519 條，其中656條交易記錄比淘寶價格低，占43%

黑龍江省在其政府采購網(wǎng)站上隨機選取了34款產(chǎn)品進行價格比對，其中18款產(chǎn)品比京東、淘寶網(wǎng)上的價格平均低9.88%

■ 本報記者 周黎潔

在中國社會科學院發(fā)布的《中國政府采購制度實施狀況調(diào)研報告》（以下簡稱《報告》）中，有兩個問題尤為引人關(guān)注：一是廣東、黑龍江、江西、福建等抽樣數(shù)據(jù)來源省份，其協(xié)議供貨價格是否真的有八成高于市場價？二是媒體報道稱“電腦市場價2649元而政府采購價為98370元”的情況是否屬實？《中國政府采購報》記者就此采訪了相關(guān)方。

 “98370元電腦”實為一批次，而非一臺

據(jù)向有關(guān)單位核實，媒體報道稱“電腦市場價2649元而政府采購價為98370元”的情況，實為購買一批辦公用計算機等相關(guān)設(shè)備，其計量單位是1批次，而非1 臺，包括臺式商用電腦19臺、不間斷電源1臺、網(wǎng)絡打印機5 臺共25臺設(shè)備。該項目總預算107230元，通過電子反拍方式實施，經(jīng)過3輪報價后，從最初的105000元降至98730元成交。

此外，根據(jù)《報告》闡述，“98370元電腦”數(shù)據(jù)并未被調(diào)研組選用在樣本之中?！秷蟾妗?ldquo;商品樣本的選定”部分的內(nèi)容顯示:“有的地方顯示采購了1臺臺式計算機，單價卻為98730元，同型號的市場平均價僅為2649元，與常理相悖。鑒于這類信息可能有誤，為保證結(jié)果的嚴謹性，調(diào)研組未統(tǒng)計這些樣本。”

可見，“電腦市場價2649元而政府采購價為98370元”之說是由個別媒體對《報告》內(nèi)容的誤讀和對報道內(nèi)容缺乏必要地核實導致的。

協(xié)議供貨存在不同程度的價格虛高現(xiàn)象

從江西和黑龍江提供的近年來本省協(xié)議供貨數(shù)據(jù)來看，確實存在不同程度的協(xié)議供貨價格虛高現(xiàn)象，但并沒有達到八成。

由于目前政府采購業(yè)界還沒有就“市場平均價”的計算方法形成共識，江西和黑龍江以京東、淘寶網(wǎng)價格作為比對價。這一比對的前提，是拋開政府采購合同服務條款的差異性等因素，僅就報價而言。在江西省2012年7月1日至今的協(xié)議供貨成交記錄中，限于時間因素，可查詢到淘寶價格的共1519條，其中656條交易記錄比淘寶價格低，占43%；不高于淘寶價格10%的979條，占57.86%；不高于淘寶價格30%的1275條；高于淘寶價格50%的93條。通過對高于淘寶價格100%的采購合同的詢問，采購單位均表示其在合同外采購了其他配件。黑龍江省在其政府采購網(wǎng)站上隨機選取了34款產(chǎn)品進行價格比對，其中18款產(chǎn)品比京東、淘寶網(wǎng)上的價格平均低9.88%，16款產(chǎn)品比京東、淘寶網(wǎng)上的價格平均高8.85%。

江西省財政廳政府采購工作領(lǐng)導小組辦公室相關(guān)負責人認為10%是正常的價格浮動，另外與電商價格比對的話，考慮到實體店面成本、服務條款的區(qū)別、銷售區(qū)域性因素等問題，實體店價格高于電商30%也可以視為合理。黑龍江省財政廳政府采購管理辦公室相關(guān)負責人表示，根據(jù)IT界通用的“摩爾定律”：IT類產(chǎn)品在價格不變的情況下每18個月性能番兩翻。新技術(shù)、新產(chǎn)品的推出必然導致現(xiàn)有產(chǎn)品的價格走低，隨即帶來同一機型的產(chǎn)品價格差異，上半年和下半年的價格數(shù)據(jù)之間可比性不大。

《報告》也稱，“協(xié)議供貨實際成交時間與本調(diào)研采集市場價格的時間并不一致，因此，調(diào)研組所采集的價格可能與實際成交時的市場平均價有一定的出入”。

舉全行業(yè)之力治理協(xié)議供貨價格虛高頑疾

事實上，以確保采購效率為目的的協(xié)議供貨制度，在價格形成機制上存在著“硬傷”，比如開標時不能給投標商具體的采購需求量、多品牌入圍方式使后續(xù)采購競爭不夠充分等。因此，自協(xié)議供貨制度實施以來，政府采購業(yè)界便沒有停止過對協(xié)議供貨價格虛高問題的治理，包括實行電子反拍、禁止政府專供機投標、引入第三方價格監(jiān)控機制、推行批量集中采購等，取得了一定成效。

從2011年起，天津市政府采購中心開始運用市場價格指數(shù)對協(xié)議采購價格進行實時監(jiān)測。2012年，進一步改進和完善了價格采集、評估和監(jiān)測機制。2012年4月至12月底，該中心共對臺式計算機和便攜式計算機1222款協(xié)議供貨產(chǎn)品進行價格監(jiān)測，所有成交價格均低于市場平均價格，且平均低于市場平均價格9.4個百分點。實行價格監(jiān)測后，2012年清華同方、DELL、聯(lián)想、惠普等品牌臺式計算機采購均價與2011年相比降幅達3.3%-14.6%不等。據(jù)介紹，天津市通過在本市主要賣場柜臺進行隨機抽樣采集，構(gòu)建計量經(jīng)濟模型，并在排除市場價格干擾因素后得出市場平均參考價格。

根據(jù)中國·中關(guān)村電子信息產(chǎn)品指數(shù)研究中心對全國9省市進行的協(xié)議供貨價格監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2013年1月9省市協(xié)議供貨商品市場在銷商品占比70.54%，協(xié)議供貨價格與中電指數(shù)市場平均價差價率最高為北部某省6.51%，最低為東部某市-11.36%，平均差價率為-1.63%。在其對10類主要電子商品協(xié)議供貨價格監(jiān)測中，便攜式計算機平均差價率最高，為16.77%。該研究中心主任郭旭認為，從實踐結(jié)果來看，協(xié)議供貨價格是可控的。