持卡采購(gòu)還有多遠(yuǎn)

公務(wù)卡專題探討（二）

專家認(rèn)為，引入公務(wù)卡支付，可以讓一些政府采購(gòu)活動(dòng)變得同私人購(gòu)物一樣便捷

持卡采購(gòu)還有多遠(yuǎn)

■ 本報(bào)記者 賈璐

公務(wù)卡的全面推行，為政府采購(gòu)方式創(chuàng)新提供了思路。許多業(yè)內(nèi)專家都認(rèn)為：引入公務(wù)卡支付，可以讓一些政府采購(gòu)活動(dòng)變得同私人購(gòu)物一樣便捷。觀點(diǎn)聽來誘人，可問題在于，設(shè)想怎樣才能在現(xiàn)實(shí)中兌現(xiàn)？

持卡采購(gòu)要考慮制度成熟度

作為一種舶來品，我國(guó)政府采購(gòu)制度在實(shí)踐過程中的許多思路也源于國(guó)外實(shí)踐。持卡采購(gòu)也不例外，而在支撐這種觀點(diǎn)的成功案例中，不得不提的是美國(guó)的商業(yè)采購(gòu)卡。 

但是，美國(guó)的采購(gòu)卡飄洋過海后，還能大顯神威嗎？

一種采購(gòu)方式的應(yīng)用，與其采購(gòu)環(huán)境緊密相關(guān)。國(guó)家信息中心助理研究員呂漢陽(yáng)介紹說，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)制度大都經(jīng)歷了一個(gè)由分散采購(gòu)到集中采購(gòu)再到集中分散相結(jié)合的過程。第一階段由分散采購(gòu)到集中采購(gòu)，主要是為了規(guī)范管理；第二階段集中分散相結(jié)合，則是為了效率和靈活。而旨在簡(jiǎn)化采購(gòu)、提高效率的商業(yè)采購(gòu)卡，顯然是適應(yīng)第二階段改革的產(chǎn)物。

“政府采購(gòu)制度在我國(guó)剛剛走過了十幾年，目前我們的主要訴求是公開公平，采購(gòu)方式也以公開招標(biāo)為主，還沒進(jìn)入追求效率的發(fā)展階段。因此，我認(rèn)為，采購(gòu)人直接持卡采購(gòu)，還需要等政府采購(gòu)成熟度、公信力提升之后再做考慮。” 江蘇省政府采購(gòu)中心副主任龔云峰分析說。

衡量制度成熟度的一個(gè)重要指標(biāo)在于規(guī)則體系。公務(wù)卡屬于簡(jiǎn)化采購(gòu)的方式，但目前我國(guó)的政府采購(gòu)制度中還沒有關(guān)于簡(jiǎn)化采購(gòu)的固定。因此，黑龍江省大慶市財(cái)政局總監(jiān)組的莊永久認(rèn)為，在公務(wù)卡變身采購(gòu)卡之前，必須在法律法規(guī)層面樹立簡(jiǎn)化采購(gòu)的規(guī)則，以防出現(xiàn)與現(xiàn)行采購(gòu)原則、制度規(guī)則相沖突的情況。

制度是死的，而人是活的。即使是制度層面不存在問題，持卡采購(gòu)還面臨著更大的難題。“讓采購(gòu)人自己拿著卡去買東西，勢(shì)必要求采購(gòu)人能自覺合規(guī)操作并具備一定的采購(gòu)能力。”龔云峰認(rèn)為，持卡采購(gòu)應(yīng)與誠(chéng)信體系和職業(yè)制、責(zé)任制銜接起來。只有實(shí)行采購(gòu)職業(yè)制，才能保證持卡采購(gòu)行為的專業(yè)性；而責(zé)任制，則會(huì)在賦予采購(gòu)方一定權(quán)利的同時(shí)，也使采購(gòu)方承擔(dān)對(duì)等的責(zé)任，將形成較強(qiáng)約束作用。

在莊永久看來，解決人的問題，除了涉及采購(gòu)人自身外，還涉及監(jiān)管機(jī)制問題。他認(rèn)為，持卡采購(gòu)的基礎(chǔ)是科學(xué)、可行的采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)做好審核。持卡采購(gòu)支付后的審核和檢查也尤為重要。因此，在技術(shù)層面，建立一個(gè)能夠自動(dòng)比對(duì)、沉淀歷史數(shù)據(jù)、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)更新的全國(guó)統(tǒng)一的公務(wù)卡電子監(jiān)控平臺(tái)很有必要。

可從“小蝦”開始

盡管面臨諸多基礎(chǔ)性問題，但持卡采購(gòu)的應(yīng)用顯得尤為迫切。

國(guó)際上對(duì)于政府采購(gòu)是否適用監(jiān)督管理、以什么方式監(jiān)督管理，主要通過采購(gòu)金額大小確定，其中小額采購(gòu)的管理多數(shù)是以采購(gòu)卡方式進(jìn)行。而我國(guó)的政府采購(gòu)是通過集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)金額限額標(biāo)準(zhǔn)劃定了一個(gè)法律意義上的政府采購(gòu)監(jiān)管范圍。不在集中采購(gòu)目錄以內(nèi)、又在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府采購(gòu)活動(dòng)，往往被排除在法律制度管理范圍之外。

“不在集中采購(gòu)目錄以內(nèi)、又在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府采購(gòu)就不需要監(jiān)督管理了嗎？可以任意進(jìn)行嗎？這顯然是個(gè)大問題。所以，我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督管理體系也需要重新設(shè)計(jì)和考慮，既要抓大額采購(gòu)，管好‘大魚’，也應(yīng)該抓小額采購(gòu)，管好‘小蝦’。公務(wù)卡制度恰恰是管好‘小蝦’的好方式。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東認(rèn)為，小額采購(gòu)使用公務(wù)卡支付，可以將原本在法律制度管理范圍之外的政府采購(gòu)行為納入政府采購(gòu)監(jiān)督管理。

從實(shí)踐的角度，龔云峰也認(rèn)為，從分散采購(gòu)項(xiàng)目開始推廣公務(wù)卡支付，可行性較高，難度較小。

逐步推廣到協(xié)議供貨

除了解決分散采購(gòu)的支付問題外，多數(shù)專家均認(rèn)為，公務(wù)卡可以穩(wěn)步推廣到協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)的支付環(huán)節(jié)。

“從政府采購(gòu)角度來說，協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)使用公務(wù)卡支付，是比較好的選擇，既能提高采購(gòu)效率，又能提高用戶滿意度。”一位業(yè)內(nèi)專家表示。

但公務(wù)卡本質(zhì)上屬于一種信用卡，因此有人擔(dān)憂，采用信用卡支付是否面臨與國(guó)庫(kù)集中支付相沖突的難題。

據(jù)介紹，目前國(guó)庫(kù)集中支付有兩種形式：國(guó)庫(kù)授權(quán)支付和國(guó)庫(kù)直接支付。其中，前者由使用單位自行審核，使用國(guó)庫(kù)支票進(jìn)行支付；后者由財(cái)政部門的國(guó)庫(kù)支付中心進(jìn)行更為嚴(yán)格的審核。“公務(wù)卡在審核方、墊付方及使用留痕方面與國(guó)庫(kù)支票極為相似，但是更為方便靈活，因此完全可以將目前國(guó)庫(kù)授權(quán)支付的部分使用公務(wù)卡支付。也就是說，將公務(wù)卡作為政府采購(gòu)手段，目前沒有任何瓶頸。”某業(yè)內(nèi)專家告訴記者。

“公務(wù)卡與政府采購(gòu)是相輔相成的關(guān)系，可以相互促進(jìn)。試想如果協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)能進(jìn)一步提高質(zhì)量，為采購(gòu)人提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更方便的網(wǎng)點(diǎn)、更低廉的價(jià)格，那么公務(wù)卡的使用效益一定會(huì)更好。”中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心評(píng)審處處長(zhǎng)高志剛認(rèn)為，如果公務(wù)卡能與政府采購(gòu)結(jié)果對(duì)接起來，那么也會(huì)對(duì)政府采購(gòu)起到保障作用，可以有效規(guī)避集中采購(gòu)的問題。