九三學(xué)社為完善政采制度獻(xiàn)計(jì)

兩會(huì)重點(diǎn)關(guān)注

完善采購(gòu)評(píng)價(jià)體系、供應(yīng)商退出機(jī)制；設(shè)立最終用戶(hù)的滿(mǎn)意度打分機(jī)制

九三學(xué)社為完善政采制度獻(xiàn)計(jì)

本報(bào)訊  步入《政府采購(gòu)法》實(shí)施的第二個(gè)10年，如何進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度？在全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議上，九三學(xué)社中央開(kāi)出了藥方。

日前，記者從全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議秘書(shū)處提案組獲悉，本次會(huì)議的第17號(hào)提案為九三學(xué)社中央提交的《關(guān)于進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度的若干建議》。該提案認(rèn)為，隨著2002年我國(guó)《政府采購(gòu)法》的頒布，政府采購(gòu)工作進(jìn)入更高層次的法制化軌道。政府采購(gòu)是提高預(yù)算執(zhí)行效率和財(cái)政資金使用效益的重要方式，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中發(fā)揮了廣泛而深遠(yuǎn)的作用，尤其是在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府采購(gòu)機(jī)制直接改變了原本信息不對(duì)稱(chēng)的格局，改善區(qū)域不平衡的態(tài)勢(shì)。

“然而，《政府采購(gòu)法》實(shí)施10年來(lái)，政府采購(gòu)制度自身建設(shè)及外部環(huán)境發(fā)生變化，這一制度也逐漸暴露出一些問(wèn)題。”該提案稱(chēng)，相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)而言，我國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)模偏小，范圍偏窄，時(shí)間偏長(zhǎng)，小額采購(gòu)程序偏多，還有大量的采購(gòu)貨物或服務(wù)沒(méi)有納入政府采購(gòu)的范圍。個(gè)別單位巧立名目占用采購(gòu)資金、個(gè)別物品招標(biāo)采購(gòu)價(jià)格偏高等現(xiàn)象依然存在，因違規(guī)采購(gòu)觸犯黨紀(jì)國(guó)法而受責(zé)任追究的人和事也時(shí)有發(fā)生。進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度是促進(jìn)政府支出的公開(kāi)、提高財(cái)政資金使用效率、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、強(qiáng)化國(guó)家廉政建設(shè)、推動(dòng)財(cái)政管理的規(guī)范化和依法理財(cái)進(jìn)程的必然選擇。

首先，在健全制度建設(shè)層面，一要完善法律體系，盡快制定配套地方法規(guī)、條例、實(shí)施細(xì)則。地方法規(guī)和行業(yè)條例保持一個(gè)相對(duì)高的更新頻率，以不斷吸納好的節(jié)約方法。二要完善采購(gòu)評(píng)價(jià)體系（特別是事后評(píng)價(jià)），基于此引入供應(yīng)商、采購(gòu)機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)體系。三要完善供應(yīng)商退出機(jī)制，同時(shí)將供應(yīng)商的進(jìn)入門(mén)檻透明化，公開(kāi)化。

其次，在完善監(jiān)管框架方面，一要管理部門(mén)多頭建立信息化平臺(tái)，用以提高信息化效率，規(guī)避因硬件缺失而造成的信息不對(duì)稱(chēng)風(fēng)險(xiǎn)。二要針對(duì)協(xié)議供貨，建立方便快捷的網(wǎng)上競(jìng)價(jià)平臺(tái)。引入高效率的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)統(tǒng)一的網(wǎng)上競(jìng)價(jià)平臺(tái)，要求供應(yīng)商實(shí)時(shí)參與。三要設(shè)立最終用戶(hù)的滿(mǎn)意度打分機(jī)制，用以考核評(píng)價(jià)財(cái)政部門(mén)及采購(gòu)效率，體現(xiàn)其正向激勵(lì)和監(jiān)督作用，有效避免單一的自我評(píng)估。

最后，在加強(qiáng)執(zhí)行力度方面，應(yīng)鼓勵(lì)盡量充分的競(jìng)爭(zhēng)、盡量快捷有效的信息、盡量低的內(nèi)部溝通成本。一是設(shè)立面向所有最終用戶(hù)的內(nèi)部反饋平臺(tái)，允許匿名討論，體現(xiàn)陽(yáng)光下反饋。二是不斷增加專(zhuān)家?guī)鞌?shù)量，同時(shí)提升專(zhuān)家質(zhì)量。三是具體問(wèn)題具體分析，對(duì)于單價(jià)小，數(shù)量大的采購(gòu)，盡量充分引入競(jìng)爭(zhēng)，并保證信息流通迅速。此外加強(qiáng)采購(gòu)人培訓(xùn)，及時(shí)反映各個(gè)環(huán)節(jié)信息，為政府采購(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)出力。（戎素梅）