給點(diǎn)“陽光”就燦爛——政府采購參與保障房建設(shè)綜述

【住房】

給點(diǎn)“陽光”就燦爛

——政府采購參與保障房建設(shè)綜述

■ 本報(bào)記者 耿丹丹

兩會(huì)期間，保障房再次成為民生焦點(diǎn)話題。然而，在人們關(guān)于保障房的熱議中，卻很少有人提及政府采購。事實(shí)上，在保障房建設(shè)的過程中，不乏政府采購的身影。

目前，全國各地政府采購參與保障房建設(shè)的程度、方式有著很大的不同。但有一點(diǎn)是肯定的，政府采購公開、透明的陽光機(jī)制讓保障房建設(shè)發(fā)出燦爛的光芒。

打造陽光下的民生工程

在保障房的建設(shè)中，政府采購可謂是一位默默無聞的奉獻(xiàn)者。

盡管社會(huì)及百姓對(duì)政府采購在保障房建設(shè)中的功能了解并不多，但政府采購的積極作用是值得肯定的。

目前，全國大部分省、市、縣等各級(jí)地區(qū)不同程度地將政府采購融入到保障房建設(shè)中。其中，一些地區(qū)的政府采購參與了除保障房主體工程以外的設(shè)備、材料、家電、家具等部分配套產(chǎn)品及保障房建設(shè)的裝修、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等多個(gè)項(xiàng)目，如安徽合肥、山西大同等地。也有一些地區(qū)對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的水泥、門窗、涂料等大宗材料進(jìn)行了政府采購，如遼寧阜新、撫順等地。

從全國范圍來看，作為保障房的組成部分，廉租房建設(shè)與政府采購的結(jié)合力度更大。這與政策的推動(dòng)有著緊密關(guān)系。2009年，財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)中央廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理的通知》規(guī)定，各地購買、改建和租賃廉租住房，應(yīng)編制政府采購預(yù)算，并納入政府采購范圍。然而，與廉租房相比，缺乏政策強(qiáng)制性規(guī)定的經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等通過政府采購實(shí)施的項(xiàng)目相對(duì)較少。

當(dāng)然，也不乏一些地區(qū)將保障房建設(shè)項(xiàng)目全部納入政府采購，將政府采購功能發(fā)揮到極致。據(jù)了解，廣西南寧從2002年開始，將政府投資工程項(xiàng)目被全面納入政府采購。在天津武清，每一項(xiàng)保障房建設(shè)工程也都以政府采購的方式打造陽光下的民生工程。

不只是節(jié)約資金

在保障房建設(shè)中，政府采購節(jié)約資金的功能得到了較好地體現(xiàn)。以天津武清為例，該區(qū)政府采購中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年、2012年該區(qū)共建設(shè)保障房397棟、建筑總面積達(dá)140萬平方米，總預(yù)算金額60.73億元，完成政府采購合同金額達(dá)38.34億元，節(jié)約資金22.39億元，節(jié)支率高達(dá)36.9%。

此外，記者從遼寧省葫蘆島市財(cái)政局政府采購管理辦公室（以下簡稱“采購辦”）了解到，2011年完成的3個(gè)廉租房項(xiàng)目，每平方米低于市場平均價(jià)格570元，共節(jié)約資金2550萬元，充分發(fā)揮了政府采購的優(yōu)勢。“工程采購是政府采購內(nèi)容之一，而廉租房又是惠及民生的大好事，兩件事情加到一起，要做到錦上添花、好上加好。”采購辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

除了節(jié)約資金，政府采購在保障房建設(shè)中體現(xiàn)的政策功能也十分顯著。安徽省合肥市政府采購中心主任何平在接受記者采訪時(shí)表示，政府采購在保障房建設(shè)中的政策功能主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：一是通過采購保障房相關(guān)設(shè)備、材料及家電等產(chǎn)品，對(duì)中低檔產(chǎn)品有更清晰的界定。政府采購要求采購到性價(jià)比更高產(chǎn)品，而不是奢侈品、高檔產(chǎn)品。二是要切實(shí)體現(xiàn)節(jié)能環(huán)保政策功能。在采購項(xiàng)目的實(shí)施過程中，要在招標(biāo)文件中對(duì)節(jié)能環(huán)保有明確的要求。三是要通過政府采購，實(shí)現(xiàn)“兩場”聯(lián)動(dòng)，即招標(biāo)現(xiàn)場與供貨現(xiàn)場的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管。何平告訴記者，去年中心對(duì)保障房采購的電梯進(jìn)行了標(biāo)后回訪，采取調(diào)查與座談等方式，做好履約的監(jiān)管。

政采作為能否更大

盡管政府采購在保障房建設(shè)中起到了一定的作用，并產(chǎn)生了積極的效果，但是不可否認(rèn)，目前在保障房建設(shè)中政府采購參與的范圍和領(lǐng)域都有所限制，并未實(shí)現(xiàn)全面推廣。而且，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，大部分受訪者，包括一些保障房建設(shè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，對(duì)于政府采購在保障房建設(shè)中的作用和功能并不清楚。

從政策角度來看，只有廉租房建設(shè)明確規(guī)定納入政府采購，而經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等則并未對(duì)此作出規(guī)定。無疑這也大大削弱了政府采購參與的力度。

對(duì)此，有關(guān)專家認(rèn)為，我國的住房保障體系尚處于建設(shè)初期，很多方面仍需不斷完善。而政府采購在中國也剛剛走過10余年，相比國外百余年的歷史，尚處于起步階段。兩者的不夠成熟也使得兩者的結(jié)合力度不足。隨著兩個(gè)制度的不斷完善，兩者的結(jié)合應(yīng)更加緊密。

河南駐馬店一位政府采購相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，目前保障房建設(shè)的政府采購項(xiàng)目多集中在貨物類，而工程項(xiàng)目并未真正進(jìn)入政府采購。這也影響了政府采購在保障房建設(shè)中參與程度。

此外，記者了解到，由于廉租房的管理和建設(shè)職能隸屬于不同部門，加上房屋的特殊商品特征，在執(zhí)行過程中，往往面臨著采購難、監(jiān)管難的現(xiàn)象，甚至于有的地方在多次嘗試之后最后還是“流產(chǎn)”。“政府采購廉租房，國家和地方應(yīng)出臺(tái)更明確、操作性更強(qiáng)的政策，這樣才能讓這項(xiàng)工作有章可循。”某省政府采購中心的工作人員無奈地說。