政采是民生支出的一道“防火墻”

財(cái)政廳（局）長(zhǎng)眼中的政府采購(gòu)

政采是民生支出的一道“防火墻”

——訪全國(guó)人大代表、寧夏回族自治區(qū)政府副主席、財(cái)政廳廳長(zhǎng)王和山

在解決民生問(wèn)題方面，財(cái)政有很多手段，而政府采購(gòu)是極其有效的手段，也是一道很好的墻，一道防“病毒、木馬”攻擊的“防火墻”。

■ 本報(bào)記者 孫善臣

全國(guó)人大會(huì)議中心，寧夏代表團(tuán)駐地門外，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者有些焦急。約好的采訪時(shí)間馬上就到了，可因?yàn)闆](méi)有兩會(huì)記者證，駐地警衛(wèi)人員將記者擋在了門外。

了解情況后，采訪對(duì)象——寧夏回族自治區(qū)政府副主席、財(cái)政廳廳長(zhǎng)王和山很快便笑容可掬地出現(xiàn)在了記者面前，并幫記者辦妥會(huì)客手續(xù)。接下來(lái)，在駐地采訪區(qū)進(jìn)行了一次愉快的采訪。面對(duì)7成財(cái)政支出為民生的寧夏財(cái)政當(dāng)家人，話題也自然而然地從民生開(kāi)始。

小財(cái)政成就大民生

“小財(cái)政大民生”可以說(shuō)是寧夏財(cái)政工作最有代表性的標(biāo)簽。

“2012年寧夏地方公共財(cái)政預(yù)算收入約為260億元，72.6%的財(cái)政支出用于了民生領(lǐng)域。”王和山向記者表示，財(cái)政支出的每一分錢都是老百姓的錢，是用來(lái)滿足公共需求和民生需要的。因此，財(cái)政支出要符合人民的利益，滿足最大多數(shù)人的利益要求。

據(jù)王和山介紹，寧夏的民生支出主要集中在教育、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、生態(tài)移民、住房保障、農(nóng)村公路建設(shè)等七大類領(lǐng)域。

從1994起著手建立公共財(cái)政體系開(kāi)始到今天，服務(wù)民生一直是寧夏財(cái)政非常關(guān)注的問(wèn)題。尤其近年來(lái)，7成以上的財(cái)政資金向民生領(lǐng)域傾斜。

“建立公共財(cái)政是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的要求。而公共財(cái)政的核心是民生財(cái)政。樹(shù)立民生財(cái)政的理念在公共財(cái)政體系日趨完善的今天有著極大的現(xiàn)實(shí)意義。”王和山向記者進(jìn)一步解釋說(shuō)，首先從黨執(zhí)政的宗旨和為人民服務(wù)的立場(chǎng)上理解，公共財(cái)政的概念是和民生財(cái)政的實(shí)質(zhì)結(jié)合在一起的，和黨的執(zhí)政理念結(jié)合在一起的；從科學(xué)發(fā)展觀的角度講，民生就是以人為本，以最大多數(shù)人的利益為考慮問(wèn)題的著眼點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

“民生財(cái)政的理念很重要，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，要把民生理念根植到財(cái)政的本質(zhì)中。”王和山頗為感慨地說(shuō)：“過(guò)去，我們說(shuō)財(cái)政保障主要是站在物的角度，而現(xiàn)在我們要圍繞人，以最大多數(shù)人的利益作為判斷和決策的標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政的錢不能花在少數(shù)人身上，要增加最大多數(shù)人的福祉，提高他們的幸福指數(shù)。

民生支出的有效手段

正是由于把最大多數(shù)人的利益和要求擺在了前面，多年來(lái)，寧夏在民生領(lǐng)域卓有建樹(shù)。

“寧夏每年用于民生支出的數(shù)字很寵大，花好這項(xiàng)關(guān)系人民切身利益的錢，至關(guān)重要。”王和山告訴記者，在寧夏的民生支出中，凡是以項(xiàng)目運(yùn)作的都必須要走政府采購(gòu)。

“政府采購(gòu)是民生支出的有效手段。”王和山舉例說(shuō)，像寧夏生態(tài)移民的住房建設(shè)項(xiàng)目，屬財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目，政府補(bǔ)貼一部分錢，個(gè)人也要掏一部分錢。為保證住房質(zhì)量，生態(tài)移民所需房子都要通過(guò)政府采購(gòu)統(tǒng)一招標(biāo)，以選出好的企業(yè)，保證建設(shè)的順利進(jìn)行。王和山強(qiáng)調(diào)說(shuō)，其他涉及民生的項(xiàng)目也要走政府采購(gòu)，包括鋼材、水泥等主要材料的采購(gòu)。

據(jù)王和山介紹，教育支出是民生支出中最大的領(lǐng)域，在這方面寧夏政府采購(gòu)有很大的作為，圖書(shū)、教學(xué)儀器設(shè)備都要實(shí)行集中采購(gòu)。“學(xué)校校舍建好后，學(xué)生需要的東西還缺很多，像圖書(shū)、教學(xué)儀器等都要跟得上。采購(gòu)人有時(shí)并不了解學(xué)校缺什么，所以要由學(xué)校提需求清單，在一定額度內(nèi)安排采購(gòu)。”王和山對(duì)教育采購(gòu)真可謂“門兒清”。

那么，怎么讓采購(gòu)資金花出高的效益呢？對(duì)此，王和山有著自己的想法和策略。“提升采購(gòu)效益得想點(diǎn)辦法。”王和山以圖書(shū)采購(gòu)為例向記者介紹說(shuō)，每年國(guó)家都會(huì)搞一些大型的圖書(shū)展，每到此時(shí)供應(yīng)商云集，圖書(shū)折扣較高。如果根據(jù)學(xué)校需求清單和資金額度，集中起來(lái)統(tǒng)一到圖書(shū)展上去采購(gòu)，與多家供應(yīng)商去面談議價(jià)，這樣不僅可以在多家比對(duì)中找到性價(jià)比最好的書(shū)，又可通過(guò)集中的規(guī)模優(yōu)勢(shì)將價(jià)格談下來(lái)，降低圖書(shū)采購(gòu)成本。另外，還有一個(gè)很重要的方面就是利于監(jiān)督，把采購(gòu)過(guò)程公開(kāi)，避免了暗箱操作，有助于廉政建設(shè)。

“在解決民生問(wèn)題方面，財(cái)政有很多手段，而政府采購(gòu)是極其有效的手段，也是一道很好的墻，一道防‘病毒、木馬’攻擊的‘防火墻’。”王和山斬釘截鐵地說(shuō)。

完善公共財(cái)政體系

《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施十年來(lái)，在寧夏，政府采購(gòu)在社會(huì)上已形成共識(shí)，政府采購(gòu)理念深入人心。

談起十年寧夏政府采購(gòu)的發(fā)展，欣慰之余，王和山向記者道出了未來(lái)發(fā)展的愿景。王和山說(shuō)，目前，構(gòu)建完善的公共財(cái)政體系要進(jìn)一步完善財(cái)政預(yù)算體系、國(guó)庫(kù)集中支付體系、政府采購(gòu)制度體系、會(huì)計(jì)核算制度體系、國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系和績(jī)效評(píng)價(jià)體系等六大制度體系。有了這六大制度體系，公共財(cái)政就有了安全、高效的體系保證。從目前來(lái)看，會(huì)計(jì)核算、國(guó)有資產(chǎn)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)三大制度體系都還相對(duì)薄弱。

王和山認(rèn)為，政府采購(gòu)制度體系是公共財(cái)政整體框架中的重要一環(huán)，在推進(jìn)此項(xiàng)制度建設(shè)的同時(shí)，還要注重其與其他制度體系的有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。此外，政府采購(gòu)應(yīng)進(jìn)一步拓展采購(gòu)范圍，搭建更多的平臺(tái)，推動(dòng)中介服務(wù)市場(chǎng)的建設(shè)，將該交給市場(chǎng)的政府職能交給市場(chǎng)。

記者手記

心和百姓在一起

一樣的溫和親切，一樣的儒雅健談。再次見(jiàn)到王和山，已是寧夏自治區(qū)政府副主席的他，還是那么平易近人。只是與兩年前相比，消瘦了一些，鬢角多了些白發(fā)。

在與王和山1個(gè)多小時(shí)的采訪中，民生是他提到最多的詞匯。談到生態(tài)移民的農(nóng)民，他的眼神滿是關(guān)切，說(shuō)起家鄉(xiāng)和百姓生活的變化，他的臉上布滿欣喜，講到寧夏發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，他的聲音顯得堅(jiān)定有力。從寧夏的工業(yè)到農(nóng)業(yè)再到旅游業(yè)，從王和山滔滔不絕的講述中，聽(tīng)得出他對(duì)寧夏這片土地以及土地上的百姓的關(guān)心和熱愛(ài)。

王和山是從大山里走出的人。他的老家有座山叫月亮山，名字很美，可層層山戀卻像一道屏障將山里人的生活重重圍困。而如今，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府對(duì)民生的投入力度不斷加大。一條條山間的公路修起來(lái)了，原來(lái)近兩個(gè)小時(shí)的路，現(xiàn)在只需要走10多分鐘。月亮山的百姓連同寧夏那些一直“囚禁”在山里的百姓都可以走出大山了，農(nóng)民種的土豆可以推向市場(chǎng)進(jìn)行交易了。這使得王和山的心里輕松了很多。

寧夏有“兩山一河”，賀蘭山、六盤山和黃河，在王和山的心里，黃河宛如寧夏的一條金腰帶，滋潤(rùn)著這片土地。加之西夏文化、回族文化、紅色文化等文化的融合與交匯，寧夏之美或許不只是像王和山一樣的寧夏人的內(nèi)心感受。

因熱愛(ài)而奉獻(xiàn)，正是這片對(duì)寧夏和寧夏人民深沉的情感，王和山的心和百姓連在了一起，在理財(cái)當(dāng)家中為民所想、為民所憂。

有政府對(duì)民生領(lǐng)域的傾力關(guān)注和投入，有這樣的理財(cái)當(dāng)家人，寧夏的百姓怎能不幸福呢？（孫善臣）