國采中心：以精細(xì)化管理促規(guī)范

■ 本報記者  袁瑞娟
     近日點(diǎn)擊中央政府采購網(wǎng)和中國政府采購網(wǎng)，會發(fā)現(xiàn)中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心（以下簡稱國采中心）發(fā)布的公告網(wǎng)頁上有一個顯著的變化：無論是招標(biāo)公告、中標(biāo)公告，還是變更公告或廢標(biāo)公告，呈現(xiàn)在大家面前的均是形式規(guī)范、內(nèi)容統(tǒng)一的公告文本，讓人一目了然。且這些信息公告里均增添了采購人的詳細(xì)資料及接受采購質(zhì)疑的部門和聯(lián)系人。
      中央政府采購網(wǎng)為何會發(fā)生這些變化？發(fā)生這些變化的背景是什么？帶著這些問題，記者日前來到國采中心進(jìn)行了實地采訪。
決策調(diào)整科學(xué)化
     “這些變化正是我們中心積極創(chuàng)新調(diào)整、著力提高透明度、嚴(yán)格規(guī)范信息公告和采購行為以及實施精細(xì)化采購的具體體現(xiàn)之一。”國采中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，2010年初，財政部對國采中心2009年政府集中采購工作進(jìn)行了考核，并提出了改進(jìn)建議。對此，國采中心高度重視，中心領(lǐng)導(dǎo)班子多次召開專題辦公會對此進(jìn)行研究，對考核意見中指出的問題進(jìn)行了歸納分析，及時提出了具體的改進(jìn)措施，逐項督促中心各處室改進(jìn)落實。
      為實現(xiàn)采購工作的規(guī)范管理和高效運(yùn)作，國采中心進(jìn)一步加強(qiáng)了內(nèi)部制衡，并于2010年7月設(shè)置了針對中心內(nèi)部管理工作的采購監(jiān)管處。該處主要負(fù)責(zé)采購文件及評審結(jié)果的復(fù)核，采購信息的發(fā)布，協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購和網(wǎng)上競價等項目的評估和監(jiān)管，評審專家的抽取和評價，采購人庫、供應(yīng)商庫和商品信息庫的管理。
      “為配合業(yè)務(wù)部門做好采購工作，采購監(jiān)管處還參與對協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購和網(wǎng)上競價項目的評估與管理，并對重點(diǎn)（大）項目進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)標(biāo)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。這些工作對采購監(jiān)管處的綜合要求很高，對我們來說也是個挑戰(zhàn)。”國采中心采購監(jiān)管處的有關(guān)負(fù)責(zé)人深有感觸地表示。
內(nèi)部管理精細(xì)化
     加強(qiáng)采購中心的制度建設(shè)及內(nèi)部精細(xì)化管理，以精細(xì)化保證采購質(zhì)量是該中心不斷追求的目標(biāo)。
     “為完成這些目標(biāo)，中心采取了一系列精細(xì)化管理舉措。”該負(fù)責(zé)人對記者表示，如在加強(qiáng)和完善內(nèi)部管理制度方面，該中心分別針對加強(qiáng)項目廢標(biāo)情況、加強(qiáng)保密工作和網(wǎng)上競價操作規(guī)程等分別制定了9項制度辦法。尤其在規(guī)范網(wǎng)上競價采購流程上，為采購人和供應(yīng)商提供了更加便捷高效的服務(wù)。2010年，國采中心實施網(wǎng)上競價7651次，成交金額達(dá)9.2億元。
     同時，為做好整改落實工作，結(jié)合實際業(yè)務(wù)，國采中心狠抓了4項基礎(chǔ)性工作，修訂完善了現(xiàn)有規(guī)章制度、制定了公開招標(biāo)貨物服務(wù)類、工程類以及網(wǎng)上競價公告等多項采購文件范本，調(diào)整了內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和業(yè)務(wù)流程，并在中心內(nèi)部繼續(xù)實行目標(biāo)管理制度，在目標(biāo)管理中融入“全面質(zhì)量管理”理念，從廉政、管理、效益、效率、服務(wù)和工作6個方面對各處室和所有工作人員提出了具體的工作質(zhì)量要求與目標(biāo)，增強(qiáng)了目標(biāo)管理的可執(zhí)行性。
     為進(jìn)一步提升評審質(zhì)量，國采中心加強(qiáng)了對專家和評審活動的組織管理，印發(fā)了《采購中心專家抽取和后評價管理的有關(guān)規(guī)定》等文件，規(guī)范了抽取專家的程序和流程，進(jìn)一步加強(qiáng)了評審專家的抽取工作，并在專家語音通知平臺中增加了相關(guān)專家自動回避和標(biāo)前1小時自動提醒功能。
采購行為規(guī)范化
     隨著各項制度的不斷制訂和實施，國采中心管理的精細(xì)化程度得到了提高，采購行為得到了進(jìn)一步規(guī)范，大大提高了采購質(zhì)量和采購效率。
     “對于采購文件和評審結(jié)果的復(fù)核，國采中心內(nèi)部也有明確規(guī)定。采購監(jiān)管處對招標(biāo)文件嚴(yán)格實行雙人審核制，業(yè)務(wù)處對采購預(yù)算在500萬元以上的項目采取集體討論制， 2000萬元以上的重大項目和所有協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購項目要通過國采中心辦公會討論。”該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示。
     據(jù)介紹，國采中心通過制定公開招標(biāo)所有形式的范本，并在范本里分貨物服務(wù)類和工程類兩大類，統(tǒng)一規(guī)范了招標(biāo)公告、變更公告、中標(biāo)公告、廢標(biāo)公告的4類公告范本和信息公告行為。目前國采中心各業(yè)務(wù)處室都能做到按照統(tǒng)一文本發(fā)布公告，尤其是公告范本中增加了采購人的地址，細(xì)化了采購人的相關(guān)信息資料，公布了國采中心受理質(zhì)疑的部門和聯(lián)系人，并實現(xiàn)了與0A系統(tǒng)信息的自動銜接。“信息公告范本的統(tǒng)一，使防范風(fēng)險的關(guān)口前移，利于事前、事中和事后的監(jiān)管，加強(qiáng)了全過程全方位的內(nèi)部監(jiān)督制約。而通過中心內(nèi)部的信息化手段0A系統(tǒng)，從內(nèi)容和形式上統(tǒng)一采購范本，這樣不僅提高了政府采購工作的透明度和效率，促進(jìn)了采購的規(guī)范與公平，而且增強(qiáng)了采購中心工作人員的服務(wù)意識，極大地方便了供應(yīng)商。”該負(fù)責(zé)人總結(jié)道。
     在加強(qiáng)采購人庫、供應(yīng)商庫和商品信息庫的管理方面，國采中心也是非常重視。尤其在項目審核時做到了嚴(yán)格把關(guān)，設(shè)置了供應(yīng)商與采購人的有關(guān)電子表格，改變了傳統(tǒng)的傳真信息表方式，積極創(chuàng)新實施網(wǎng)上直接審核。此外，國采中心結(jié)合工作實際，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，制定了《關(guān)于規(guī)范采購時間的規(guī)定》，第一次全面明確了采購流程各環(huán)節(jié)的組織時間，避免了因組織時間過短所導(dǎo)致的各類問題，進(jìn)一步提升了國采中心項目組織的規(guī)范化水平，從而更有利于促進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購工作的全面規(guī)范化。