發(fā)改委:收入倍增不一定導(dǎo)致物價(jià)跳漲

發(fā)改委:收入倍增不一定導(dǎo)致物價(jià)跳漲

調(diào)整居民內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)

調(diào)整居民內(nèi)部的收入分配結(jié)構(gòu)，主要是使國(guó)民收入向中低收入階層傾斜，加快中低收入階層居民的收入增長(zhǎng)速度，這對(duì)于改善國(guó)民收入的社會(huì)公平性、強(qiáng)化增加居民收入對(duì)消費(fèi)促進(jìn)、保持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，以及提高中低收入階層居民對(duì)價(jià)格上漲的承受能力都有巨大的意義。

當(dāng)前我國(guó)國(guó)民分配在居民內(nèi)部存在嚴(yán)重分配不公現(xiàn)象，從現(xiàn)在的情況來(lái)看，城鄉(xiāng)居民之間收入差距維持在3.3倍左右，行業(yè)間差距最高達(dá)到15倍之多。在行業(yè)企業(yè)內(nèi)部，工資、福利向少數(shù)人集中的趨勢(shì)正不斷加強(qiáng)。2008年全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)財(cái)務(wù)決算反映，當(dāng)年中央企業(yè)人均福利費(fèi)支出為3387元，其中最高的為4.46萬(wàn)元，最低的為149元，相差近300倍。

從基尼系數(shù)上看，我國(guó)基尼系數(shù)從1990年的0.35急劇上升到2005年的0.45，2008年進(jìn)一步升到0.48，2009-2012年穩(wěn)定在0.48左右波動(dòng)。基尼系數(shù)用以判斷分配平等程度，0.4至0.5表示收入差距較大，0.5以上表示收入差距懸殊。基尼系數(shù)表示，我國(guó)目前居民收入呈明顯的收入分配差距過(guò)大。

如果在2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入翻一番，且中低收入居民增長(zhǎng)更快，低收入居民的實(shí)際支付能力成倍增長(zhǎng)，即使價(jià)格總水平出現(xiàn)一定幅度的上漲，也不會(huì)增加居民的支出壓力，對(duì)于居民生活水平的提高也是有利的。

事實(shí)上，居民擔(dān)心的并不是價(jià)格的上漲，而是價(jià)格上漲所形成的支出壓力。如果居民收入的增長(zhǎng)速度明顯快于價(jià)格上漲所造成的實(shí)際壓力，人們也會(huì)有幸福感。而城鄉(xiāng)居民收入是剔除價(jià)格上漲之后的實(shí)際增長(zhǎng)，對(duì)于增加居民承受價(jià)格上漲的能力也是實(shí)實(shí)在在的。如果中低收入階層的實(shí)際收入增長(zhǎng)更快，則中低收入居民對(duì)價(jià)格上漲的承受能力就會(huì)大大加強(qiáng)，完全可以承受價(jià)格總水平的溫和上漲。而在價(jià)格總水平溫和上漲的市場(chǎng)環(huán)境下，對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康增長(zhǎng)都是有利的。

因此，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入倍增的前提下，價(jià)格總水平出現(xiàn)一定幅度的溫和上漲，既不會(huì)對(duì)居民生活支出增加壓力，還會(huì)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)銷售環(huán)境。從這個(gè)意義上講，在價(jià)格合理的溫和上漲的情況下，提高居民對(duì)價(jià)格上漲的承受能力，比單純控制價(jià)格上漲幅度更具有積極的意義。

上述分析表明，城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃雖然將對(duì)價(jià)格上漲形成較大的價(jià)格上漲壓力，但不一定必然會(huì)造成價(jià)格總水平大幅度上漲的結(jié)果。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持適度快速增長(zhǎng)、積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、加速調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及合理調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)、改善居民內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)的情況下，是可以在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入倍增的前提下，保持價(jià)格總水平的溫和上漲的。

調(diào)整三大需求增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)

居民收入的增長(zhǎng)，將提高居民的購(gòu)買力，增加居民的消費(fèi)，進(jìn)而拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲。也就是說(shuō)居民收入的增長(zhǎng)會(huì)增加居民消費(fèi)需求，但這僅僅是總需求增加的一個(gè)方面，是價(jià)格總水平上漲的一個(gè)因素。另一方面，居民消費(fèi)需求增加以后，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用增加，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中對(duì)投資和出口需求的壓力就會(huì)減弱，這會(huì)在一定程度上減小因投資和出口需求增長(zhǎng)而產(chǎn)生的對(duì)價(jià)格總水平的拉動(dòng)作用。

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中由于投資、消費(fèi)、出口三大需求結(jié)構(gòu)不均衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴投資和出口，對(duì)價(jià)格上漲形成壓力，也造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不穩(wěn)定性。同時(shí)，造成投入產(chǎn)出的不合理和資源的浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益不高，對(duì)價(jià)格上漲不但形成現(xiàn)實(shí)壓力，還會(huì)形成潛在的、長(zhǎng)期的壓力，并產(chǎn)生巨大的價(jià)格上漲預(yù)期。經(jīng)濟(jì)效益低下的出口，造成國(guó)內(nèi)供給的不足特別是資源供不應(yīng)求矛盾的惡化，這會(huì)加劇國(guó)內(nèi)價(jià)格上漲的壓力；在投資效益低下的情況下，過(guò)度的投資需要大量的進(jìn)口原油、礦產(chǎn)等資源，從而產(chǎn)生輸入性通貨膨脹壓力，更會(huì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)價(jià)格的上漲。而在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大需求均衡增長(zhǎng)的情況下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)會(huì)更加高效、健康、合理，可以減輕對(duì)價(jià)格上漲的壓力。

調(diào)整三大需求的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，即合理提高消費(fèi)需求增長(zhǎng)速度，適度放緩?fù)顿Y及出口增長(zhǎng)速度，使三大需求增長(zhǎng)與供給的增長(zhǎng)(GDP的增長(zhǎng))相協(xié)調(diào)，則既可以保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康快速增長(zhǎng)，又可以抑制價(jià)格總水平的過(guò)大幅度的上漲。

調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)

從國(guó)民收入分配角度而言，國(guó)民收入分為居民收入、企業(yè)收入和政府收入三大部分。要達(dá)到城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入到2020年翻一番，除了保持一定的經(jīng)濟(jì)增速外，還要進(jìn)行國(guó)民收入分配的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

一方面，要促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)，使居民收入與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度基本同步；另一方面要抑制政府和企業(yè)收入的過(guò)快增長(zhǎng)，使政府收入與企業(yè)的收入增長(zhǎng)速度與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，即政府、企業(yè)、居民收入的增長(zhǎng)速度總體上要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相協(xié)調(diào)。這是確保城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入在2020年翻一番，且不導(dǎo)致價(jià)格總水平大幅度上漲的重要條件。

從近些年國(guó)民收入分配變化的實(shí)際情況來(lái)看，政府的財(cái)政收入、企業(yè)的利潤(rùn)收入和居民收入增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)明顯的不協(xié)調(diào)狀態(tài)，主要表現(xiàn)是財(cái)政收入和企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)過(guò)快而居民收入增長(zhǎng)較慢。

調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)首先要抑制政府財(cái)政收入占GDP的比重持續(xù)上升的勢(shì)頭，使國(guó)民收入分配適度向居民傾斜，控制財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度使之與GDP的增長(zhǎng)速度相適應(yīng)。一方面，政府要減免稅費(fèi)、減輕企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)，特別是要在減輕中小企業(yè)的稅負(fù)、提高居民個(gè)人收入所得稅起征點(diǎn)等方面做出實(shí)質(zhì)性的改善。另一方面，減緩政府的支出增速，主要是加快梳理政府的支出結(jié)構(gòu),減少政府“三公消費(fèi)”。

1990-2011年，政府消費(fèi)年均增長(zhǎng)16.2%，而同期居民消費(fèi)年均僅增長(zhǎng)14.5%，政府消費(fèi)增長(zhǎng)快于居民消費(fèi)增長(zhǎng)1.7個(gè)百分點(diǎn)；居民消費(fèi)占全部最終消費(fèi)的比重由1990年的78.2%下降到2011年的72.4%，而同期政府消費(fèi)占全部最終消費(fèi)的比重由21.8%上升到27.6%。這種變化說(shuō)明政府消費(fèi)與居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的一種不合理的變化格局和趨勢(shì)，而改變這種變化趨勢(shì)和格局，增加居民消費(fèi)并減少政府消費(fèi)，客觀上是抑制價(jià)格上漲的影響因素之一。

調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的另一個(gè)重點(diǎn)是抑制壟斷企業(yè)的暴利增長(zhǎng)，使國(guó)民收入適度向居民傾斜。例如，目前我國(guó)銀行業(yè)、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)業(yè)、煙草行業(yè)、石油行業(yè)等存在不同程度的壟斷利潤(rùn)或暴利的現(xiàn)象，對(duì)這類企業(yè)收入的過(guò)快增長(zhǎng)應(yīng)進(jìn)行合理控制。同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)加大國(guó)有企業(yè)向國(guó)家財(cái)政分紅的比例。另外，應(yīng)嚴(yán)格控制企業(yè)的不合理支出，減少企業(yè)的公款消費(fèi)以及將消費(fèi)資金化作企業(yè)管理資金攤?cè)肷a(chǎn)成本，個(gè)人消費(fèi)攤?cè)肫髽I(yè)成本等。

國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》明確提出，到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入比2010年翻一番。對(duì)此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，在實(shí)現(xiàn)居民收入倍增的同時(shí)，價(jià)格總水平將出現(xiàn)大幅上漲。

筆者認(rèn)為，居民收入倍增的結(jié)果有可能使價(jià)格總水平出現(xiàn)較大幅度的上漲，但價(jià)格總水平大幅度上漲不是必然結(jié)果。如果各種關(guān)系處理得好，可以在實(shí)現(xiàn)居民收入翻番的同時(shí)，保持價(jià)格總水平3%至5%的溫和上漲。 國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心 徐連仲