協(xié)議采購的五種實現(xiàn)形式

經(jīng)過近10年的實踐，協(xié)議采購在實際操作過程中經(jīng)歷了多次演變——

協(xié)議采購的五種實現(xiàn)形式

■ 汪泳

協(xié)議供貨和定點采購是我國政府采購制度的一個重要組成部分，但是《政府采購法》未給出相關(guān)規(guī)定，一直缺少明確的定義。

筆者試將協(xié)議供貨采購、定點采購統(tǒng)一命名為協(xié)議采購，定義為：協(xié)議采購是指為了減少通用項目的多次、重復(fù)和小額的采購活動，提高采購效率，集中采購機構(gòu)對通用項目采購?fù)ㄟ^一次統(tǒng)一的公開招標擇優(yōu)定品牌、定價格（優(yōu)惠比例）、定服務(wù)、定期限和定協(xié)議供貨商，并以簽訂協(xié)議的形式加以確定。在協(xié)議約定的時期內(nèi)，各行政事業(yè)單位采購協(xié)議范圍內(nèi)的貨物或服務(wù)時，應(yīng)向中標的協(xié)議供應(yīng)商購買。

經(jīng)過近10年的實踐，協(xié)議采購在實際操作過程中也經(jīng)歷了諸多演變，筆者試歸納如下。

1.協(xié)議采購基本操作。

即事先統(tǒng)一招標確定眾多供應(yīng)商，各采購單位根據(jù)需求不定時不定量分散采購。協(xié)議采購高效、便捷，但是價格難以監(jiān)控。

2.協(xié)議競價。

即在協(xié)議有效期內(nèi)，采購人向供應(yīng)商詢價或通過網(wǎng)上競價，在協(xié)議價格內(nèi)確定供貨價格后，再與供應(yīng)商簽訂供貨合同。該模式可以通過競價實現(xiàn)協(xié)議價等于或者小于當期的市場價，但該模式的采購批量通常較小，難以達到有效競爭。

3.商場供貨。

該模式完全符合協(xié)議采購定義，只是供貨商不再是一般形式下的協(xié)議供應(yīng)商及其指定的經(jīng)銷商，而是大型商場（大型商場實質(zhì)上就是經(jīng)銷商）。商場作為經(jīng)銷商的一個顯著特點是價格體系公開透明。

實際上，大型商場由于場租、人員成本等原因，價格優(yōu)勢并不突出，難以體現(xiàn)集中采購、批量采購的優(yōu)勢。同時，商場只能供貨其經(jīng)營的民用產(chǎn)品，例如電腦、打印機、辦公用品等，商場供貨的產(chǎn)品型號不全不廣，不完全符合政府部門的要求。

4.引入市場價格指數(shù)。

即聘請第三方價格監(jiān)測機構(gòu)給出市場價作為參考。市場價格指數(shù)需具備4項基本要求：必須是國內(nèi)行貨、必須是含稅價、必須帶發(fā)票、必須符合政府采購要求的保修期。目前市場價格指數(shù)存在一定局限性，一是使采購增加了額外成本，二是基本上只針對電子產(chǎn)品，且價格不具備全國性，不同地區(qū)的產(chǎn)品價格本身也不統(tǒng)一，三是政府采購專供機型難以實現(xiàn)比價。毫無疑問，像中關(guān)村價格指數(shù)這樣的市場價格指數(shù)具有一定的參考價格，一定程度上反映了產(chǎn)品在市場上的價格水平。

5.批量協(xié)議采購。

即財政部門事先明確政府采購配置標準，采購機構(gòu)通過公開招標確定戰(zhàn)略合作伙伴供應(yīng)商，簽訂一攬子采購合同，將共同供應(yīng)協(xié)議項目中預(yù)期重復(fù)性采購集合在一個采購協(xié)議中，確定預(yù)計總量、價格折扣、送貨方式和支付方式等，各采購單位根據(jù)其實際采購需求進行采購。

筆者認為，針對部分配置標準統(tǒng)一、購買量大的貨物類產(chǎn)品，應(yīng)當實行批量協(xié)議采購。批量協(xié)議采購是挖掘采購價格潛力的重要手段。

批量協(xié)議采購具有以下特點：一是價格優(yōu)惠。它將零星采購集約為大宗采購，不論單筆采購量多少，采購人都可以獲得協(xié)議價基礎(chǔ)上打包的折扣。如果市場上出現(xiàn)更低價格的同類產(chǎn)品，采購人有權(quán)要求供應(yīng)商降價。二是程序簡單。一攬子采購合同確定了采購價格和執(zhí)行方式，實現(xiàn)了一次協(xié)議、多主體分步執(zhí)行，提高了采購效率。三是操作成本低。它將多次需求集中到一次協(xié)議中，可以降低查詢貨源、招標投標、協(xié)商談判、文件起草等成本，減少重復(fù)性的訂購、支付和結(jié)算，節(jié)約了運行時間和合同管理成本。四是經(jīng)濟效能高。采購單位有大宗訂購需求時，可以合理安排預(yù)算支出和采購進度計劃，使一定的購買力發(fā)揮最大效用。市級采購機構(gòu)簽訂批量協(xié)議采購的總體合同后，區(qū)級政府采購可適用此協(xié)議，既減輕了各級采購機構(gòu)的負擔，又提高了政府采購的集中度。五是有利于供應(yīng)商品牌和效益雙贏。成為批量協(xié)議采購戰(zhàn)略合作供應(yīng)商不僅是一種品牌效益，同時也能實現(xiàn)較好的效益。雖然價格較低，但供應(yīng)商能夠取得協(xié)議期間長期穩(wěn)定市場，真正體現(xiàn)了集中采購的本來涵義。

批量協(xié)議采購需要在財政預(yù)算計劃環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌，制定明確的配置標準，擬定明確的預(yù)估總量。政府采購標準制定和政府采購計劃統(tǒng)籌是批量協(xié)議采購的前提。

而對于其他難以批量歸集的貨物和服務(wù)采購，關(guān)鍵要進一步優(yōu)化協(xié)議采購，有效利用上述協(xié)議采購的各種方式，按需選擇。一是要形成充分競爭，引導(dǎo)供應(yīng)商自律，按照協(xié)議要求及時調(diào)整價格。二是采購監(jiān)管部門和采購組織機構(gòu)要形成采購價格監(jiān)管常態(tài)化，通過各種途徑建立詢價機制和平臺，將采購產(chǎn)品價格與市場價格實現(xiàn)實時對接。三是采購監(jiān)管部門和采購組織機構(gòu)要進一步加大政府采購的公開性和透明度，打造“陽光采購”，在網(wǎng)站上公布各類貨物和服務(wù)的協(xié)議價格，社會公眾可以隨時查詢價格，并與實際采購情況進行對比。四是財政部門通過加大預(yù)算公開力度和對預(yù)算資金的使用情況進行考核評價等方式加以規(guī)范，制定資產(chǎn)配置標準，并與資產(chǎn)管理無縫對接。五是推行公務(wù)卡支付，簡化協(xié)議采購支付和報銷程序，提高結(jié)算效率，規(guī)范公務(wù)支出和消費行為。

值得一提的是，財政部從2010年開始在中央單位推行批量集中采購，較好地解決了價格和配置標準問題。相比協(xié)議采購，批量集中采購具有不可比擬的優(yōu)勢，中央國家機關(guān)政府采購中心2012年底統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，從2011年7月份試點至今、歷經(jīng)15期公開招標的中央國家機關(guān)批量集中采購，其中標產(chǎn)品單價大幅低于參考配置限價，平均資金節(jié)約率逾15%。

但批量集中采購也面臨一些新問題，如缺乏計劃性和統(tǒng)籌性、到貨周期長、采購效率低等。最突出的矛盾是效率問題，這說明在制度設(shè)計上還有一定的改進空間。

（作者單位：深圳市財政委員會）