協(xié)議供貨模式下價(jià)格該如何管

編者按：

自從協(xié)議供貨采購(gòu)模式誕生并在全國(guó)各地普及，很大程度上方便了采購(gòu)行為，但協(xié)議供貨價(jià)格偏高的爭(zhēng)論卻一直沒有停歇。為了遏制價(jià)高現(xiàn)象，各地政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和集采機(jī)構(gòu)紛紛采取各項(xiàng)措施，加大協(xié)議供貨的價(jià)格監(jiān)管力度。本報(bào)記者從全國(guó)各地搜集了6種較為典型的協(xié)議供貨的價(jià)格監(jiān)管模式，邀請(qǐng)專家各抒己見，為價(jià)格監(jiān)管建言獻(xiàn)策。

協(xié)議供貨模式下價(jià)格該如何管

1. 不設(shè)最高限價(jià) 設(shè)定折扣率

在此種模式下，協(xié)議供貨IT類產(chǎn)品計(jì)算機(jī)、辦公外設(shè)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備3大類每年進(jìn)行1次協(xié)議供貨招標(biāo)，沒有最高限價(jià)的要求，而是要求供應(yīng)商提供折扣率或優(yōu)惠率。具體的交易流程大致可分為三步：第一步，已經(jīng)注冊(cè)的采購(gòu)人首先選擇預(yù)購(gòu)買的商品，可以是先進(jìn)行議價(jià)操作與供應(yīng)商討價(jià)還價(jià)，向供應(yīng)商發(fā)報(bào)價(jià)邀請(qǐng)，供應(yīng)商應(yīng)邀報(bào)價(jià)，議價(jià)后再購(gòu)買，也可以直接進(jìn)行購(gòu)買。第二步，采購(gòu)人填寫、確認(rèn)訂單信息。第三步，選擇、簽訂合同，點(diǎn)擊發(fā)送訂單。

專家視點(diǎn)◆◆◆

何紅鋒：我贊成不確定最高限價(jià)這種做法，因?yàn)镮T類產(chǎn)品價(jià)格基本上呈快速下降趨勢(shì)，最高限價(jià)反而會(huì)在購(gòu)買時(shí)推高價(jià)格。

王沛：如何獲得準(zhǔn)確的產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)是決定優(yōu)惠率和折扣率的關(guān)鍵因素，較高的優(yōu)惠率和折扣率往往是通過提高產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格表現(xiàn)出來(lái)的，實(shí)際采購(gòu)價(jià)格未必優(yōu)惠。

姜毅：受利益驅(qū)動(dòng)，供應(yīng)商幾乎不可能主動(dòng)降價(jià)。又由于協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)很快，如果一年只招1次，周期過長(zhǎng)很容易使成交價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)。如果每季度招標(biāo)1次，可以讓最高限價(jià)更加貼近市場(chǎng)價(jià)，使集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在價(jià)格管控中變被動(dòng)為主動(dòng)。

秦志龍：此種模式關(guān)鍵在產(chǎn)品型號(hào)和折扣率，如果要求所投產(chǎn)品必須為市場(chǎng)在售型號(hào)，拒絕特配機(jī)型，以及有明確的折扣率是比較好的，如果允許所謂特供，那折扣率就是假的，因?yàn)閮r(jià)格沒有參照物。

2. 多次招標(biāo)隨時(shí)調(diào)整最高限價(jià)

在此種模式下，協(xié)議供貨要求供應(yīng)商所投產(chǎn)品必須為市場(chǎng)在售型號(hào)，拒絕特配機(jī)型。招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)得分作出明確規(guī)定：采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格為滿分。此種模式還對(duì)協(xié)議供貨系統(tǒng)進(jìn)行了技術(shù)設(shè)定，使得每筆協(xié)議供貨的成交價(jià)不得高于同期最高限價(jià)，否則無(wú)法生成合同。而且，此種模式還要求供應(yīng)商根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)情況隨時(shí)調(diào)整最高限價(jià)，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于招標(biāo)確定的最高限價(jià)時(shí)，維持原中標(biāo)最高限價(jià)；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于最高限價(jià)時(shí)，必須將最高限價(jià)調(diào)至市場(chǎng)價(jià)格以下。

專家視點(diǎn)◆◆◆

何紅鋒：在多次招標(biāo)時(shí)，要盡量減少交易成本，如果供應(yīng)商成為協(xié)議供貨商有較高成本，哪怕集采機(jī)構(gòu)認(rèn)為這是很低的成本，都會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)商將此成本加大后攤?cè)脘N售成本，而協(xié)議供貨IT類產(chǎn)品的銷售本是低利的，很有可能反應(yīng)到價(jià)格上。很多協(xié)議供貨招標(biāo)要求供應(yīng)商承擔(dān)較高的招標(biāo)文件購(gòu)買費(fèi)用、繳納較高的招標(biāo)服務(wù)費(fèi)，都會(huì)導(dǎo)致推高價(jià)格。

王沛：1年內(nèi)多次招標(biāo)入圍在一定程度上起到降低價(jià)格、保持入圍產(chǎn)品信息最新的作用，但工作量較大。協(xié)議供貨執(zhí)行期內(nèi)價(jià)格監(jiān)管很重要，如何確定最新的市場(chǎng)價(jià)格是關(guān)鍵。

呂漢陽(yáng)：此種模式經(jīng)過反復(fù)不斷地調(diào)整最高限價(jià)解決價(jià)格問題，不失為一種較好的探索。這種模式只是對(duì)最高限價(jià)的修正有一定作用，很可能不會(huì)直接作用于成交價(jià)格。

3. 反拍、比價(jià)、團(tuán)購(gòu)多渠道競(jìng)價(jià)

推行該模式有3種方式：一是單品牌反拍，即采購(gòu)單位在提出產(chǎn)品需求時(shí)可自選1個(gè)品牌在網(wǎng)上發(fā)布需求，由3家以上供應(yīng)商網(wǎng)上報(bào)價(jià)，經(jīng)過多輪反向競(jìng)價(jià)后最低價(jià)格中標(biāo)。二是多品牌比價(jià)，采購(gòu)單位需要提出2個(gè)以上(含2個(gè))同檔次的品牌在網(wǎng)上發(fā)布需求，協(xié)議供應(yīng)商同時(shí)在網(wǎng)上報(bào)價(jià)，系統(tǒng)自動(dòng)將最低報(bào)價(jià)供應(yīng)商推薦給采購(gòu)單位。三是多部門團(tuán)購(gòu)，由一個(gè)采購(gòu)單位在網(wǎng)上提出采購(gòu)需求，并發(fā)出團(tuán)購(gòu)邀請(qǐng)，在一定時(shí)間內(nèi)有相同采購(gòu)需求的采購(gòu)單位響應(yīng)，可以形成集團(tuán)采購(gòu)規(guī)模，獲得批量?jī)r(jià)格優(yōu)勢(shì)。

專家視點(diǎn)◆◆◆

王沛：?jiǎn)我黄放频碾娮臃磁娜菀资軓S家的約束控制，競(jìng)爭(zhēng)依然有限。多品牌比價(jià)，從代理商之間的競(jìng)爭(zhēng)上升到品牌之間的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加充分有效。多部門團(tuán)購(gòu)有利于形成更大的采購(gòu)需求，吸引供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，但須注意的是，如果只限于團(tuán)購(gòu)單一品牌，競(jìng)爭(zhēng)的有效性還是不夠的。

秦志龍：不能把單位購(gòu)買產(chǎn)品等同于為自己購(gòu)買產(chǎn)品，實(shí)際上這兩種行為方式是不同的。多輪反向競(jìng)價(jià)一般是不可能的，采購(gòu)人愿意反拍就不錯(cuò)了，誰(shuí)會(huì)花很多時(shí)間進(jìn)行多輪競(jìng)價(jià)，只要在預(yù)算范圍內(nèi)，一般就直接下單了。多品牌比價(jià)是一種好方式，但要采購(gòu)人配合，以及真有2個(gè)以上(含2個(gè))同檔次的品牌，有時(shí)同檔次真的很難界定，主要還是個(gè)人喜好。

4. 逐步向所有供應(yīng)商開放競(jìng)價(jià)

此種模式設(shè)定基本配置的最高限價(jià)，并根據(jù)采購(gòu)品目的技術(shù)性能劃分不同檔次和價(jià)格區(qū)間，對(duì)配置標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行定員、定額、定職管理。在此種模式下，協(xié)議供貨演變成了網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，是以單位預(yù)算確定的控購(gòu)品牌為準(zhǔn)，將品牌、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)指標(biāo)、供貨期、售后服務(wù)、最高限價(jià)等采購(gòu)需求在網(wǎng)上公告3天并競(jìng)價(jià)，滿足采購(gòu)需求的供應(yīng)商均可參與，價(jià)格最低者成交。

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陳振興：只有雙管齊下，才能有效解決部分項(xiàng)目采購(gòu)效率低、價(jià)格偏高的問題：即強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算管理、建立配置標(biāo)準(zhǔn)體系，運(yùn)用行政手段從采購(gòu)需求提出環(huán)節(jié)進(jìn)行前端控制。公開采購(gòu)需求，引入充分競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)用市場(chǎng)手段在采購(gòu)實(shí)施環(huán)節(jié)進(jìn)行過程控制。

王沛：這種模式是在統(tǒng)一辦公設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，既省去了協(xié)議供貨每年重復(fù)入圍招標(biāo)和后期監(jiān)管的繁重工作，又可以獲得較低的采購(gòu)價(jià)格，值得推廣。但要注意的是，單一品牌的網(wǎng)上競(jìng)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力有限。如果結(jié)合多品牌網(wǎng)上競(jìng)價(jià)效果更好。    

呂漢陽(yáng)：完全不用協(xié)議供貨方式也是一種大膽探索，用這種最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的方式采購(gòu)也不錯(cuò)。但是，這種方式也有其適用的條件，不一定能夠在全國(guó)大范圍地進(jìn)行推廣。

5. 多品牌網(wǎng)上競(jìng)價(jià)

在此種模式下，辦公設(shè)備及耗材產(chǎn)品協(xié)議供貨的中標(biāo)執(zhí)行期為6個(gè)月。對(duì)所有協(xié)議供貨品目全部按照關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)和功能進(jìn)行分類細(xì)化，不再以價(jià)格作為劃分產(chǎn)品類別檔次的依據(jù)。價(jià)格由采用優(yōu)惠率換算為按產(chǎn)品實(shí)際投標(biāo)價(jià)計(jì)算。采購(gòu)單位須在同一品目下同檔次類別內(nèi)，選擇至少兩個(gè)品牌產(chǎn)品競(jìng)價(jià)，報(bào)價(jià)最低者成交。

專家視點(diǎn)◆◆◆

王沛：這一模式是在協(xié)議供貨入圍招標(biāo)階段對(duì)所有品目按照功能和主要技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)合理的分類分檔，工作量大，技術(shù)含量高，對(duì)于協(xié)議供貨執(zhí)行期內(nèi)的多品牌競(jìng)價(jià)十分必要。多品牌競(jìng)價(jià)關(guān)注的是價(jià)格因素，對(duì)于部分技術(shù)含量高的協(xié)議供貨品目不能完全適用。

呂漢陽(yáng)：不按品牌而是按照關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)和功能進(jìn)行分類競(jìng)價(jià)，這是一種創(chuàng)新。只根據(jù)技術(shù)和功能進(jìn)行價(jià)格比較，而不管是哪家品牌的產(chǎn)品，體現(xiàn)了按照使用價(jià)值比價(jià)的意圖。

何紅鋒：目前來(lái)看，單品牌或多品牌反拍不宜推行，與政府采購(gòu)基本理念相悖，因?yàn)椴徽摬捎煤畏N方式，政府采購(gòu)應(yīng)公開、公平、公正，確定單品牌或多品牌，基于什么理由排斥了其他符合技術(shù)規(guī)格條件的供應(yīng)商將成為很難解釋的理由。因此，這種方式只能適用于有特殊要求，且只有某個(gè)或者幾個(gè)品牌符合要求的情況。而電子反拍值得推廣，可使競(jìng)爭(zhēng)更加充分，降低交易成本，但希望相關(guān)機(jī)構(gòu)不要給電子反拍增加交易成本。

6. 根據(jù)競(jìng)價(jià)更新最高限價(jià)

為解決協(xié)議供貨部分產(chǎn)品型號(hào)存在的價(jià)格虛高問題，建立協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，該模式下系統(tǒng)自動(dòng)選擇部分協(xié)議供貨采購(gòu)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為網(wǎng)上競(jìng)價(jià)方式實(shí)施采購(gòu)，不再執(zhí)行協(xié)議供貨。為進(jìn)一步做好協(xié)議競(jìng)價(jià)試點(diǎn)工作，該模式還選擇部分品目按照網(wǎng)上競(jìng)價(jià)產(chǎn)生的平均價(jià)格調(diào)整和刷新協(xié)議供貨最高限價(jià)。具體方式是：將網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的最新價(jià)格信息通過系統(tǒng)通知相關(guān)協(xié)議供貨入圍廠家，總協(xié)調(diào)人在收到短信通知或者站內(nèi)短消息以后，請(qǐng)當(dāng)日登錄系統(tǒng)，確認(rèn)已收到通知，然后對(duì)集采機(jī)構(gòu)發(fā)送的最新競(jìng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行處理。對(duì)競(jìng)價(jià)結(jié)果處理有兩種選擇，一是同意調(diào)價(jià)。二是不同意調(diào)價(jià)。如果選擇同意調(diào)價(jià)，系統(tǒng)將以網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的平均價(jià)格更新協(xié)議供貨最高限價(jià)，后續(xù)采購(gòu)需求可繼續(xù)通過協(xié)議供貨執(zhí)行；如果選擇不同意調(diào)價(jià)，系統(tǒng)將該產(chǎn)品設(shè)定為持續(xù)競(jìng)價(jià)，后續(xù)的采購(gòu)需求不再執(zhí)行協(xié)議供貨，轉(zhuǎn)為通過網(wǎng)上競(jìng)價(jià)實(shí)施，直到同意以網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的均價(jià)刷新協(xié)議供貨最高限價(jià)。

專家視點(diǎn)◆◆◆

呂漢陽(yáng)：這種模式是將協(xié)議供貨與電子反拍具體結(jié)合的案例，考慮的較為細(xì)致，并針對(duì)不同的產(chǎn)品分別進(jìn)行了操作設(shè)計(jì)。

王沛：將網(wǎng)上競(jìng)價(jià)結(jié)果與日常價(jià)格監(jiān)控相結(jié)合，有效解決了價(jià)格監(jiān)控中市場(chǎng)價(jià)格難以獲得、難以比對(duì)的問題，值得推薦。

（文/梁爽）