軍隊物資采購實現(xiàn)規(guī)模效益雙豐收

【回眸“十一五”】
■本報記者王珅通訊員劉奕
     “十一五”期間，軍隊物資集中采購改革范圍由總部、大單位機關(guān)向軍以下作戰(zhàn)部隊、非作戰(zhàn)部隊拓展；采購模式由建制單位集中向區(qū)域一體聯(lián)合采購?fù)七M；采購方法由傳統(tǒng)方式向網(wǎng)上采購、協(xié)議采購轉(zhuǎn)變，初步形成了全方位展開、按級次依法組織集中采購的良好局面。
     “十一五”期間，軍隊物資采購改革全面推進，不僅有力保障了軍事斗爭準備等各項建設(shè)，而且圓滿完成了搶險救災(zāi)、反恐維穩(wěn)等重大軍事行動物資采購保障任務(wù)。5年內(nèi)，全軍物資集中采購總額達1240多億元，采購規(guī)模較“十五”期間增長了2.8倍，節(jié)資85.6億元，取得了顯著的軍事、政治、經(jīng)濟和社會效益。
物資采購改革全面推進
     “十一五”期間，軍委、總部提出了關(guān)于深化采購制度改革的一系列決策指示。在此背景下，全軍各級認真貫徹落實按照全面建設(shè)現(xiàn)代化后勤戰(zhàn)略部署，堅持以現(xiàn)代軍事物流體系為牽引，圍繞物資籌措供應(yīng)管理中心任務(wù)，在鞏固“十五”軍隊采購改革成果的基礎(chǔ)上，開拓進取，勇于創(chuàng)新，不斷推進軍隊物資采購事業(yè)向前發(fā)展。
      據(jù)了解，2006年-2010年，全軍物資集中采購總額達1240多億元，采購規(guī)模較“十五”期間增長了2.8倍，節(jié)資85.6億元，軍事、政治、經(jīng)濟和社會效益明顯。這些成績的取得，與軍隊物資采購改革的全面推進密不可分。據(jù)總后軍需物資油料部物資采購管理局有關(guān)領(lǐng)導介紹，“十一五”期間，軍隊物資采購部門堅持面向市場、集中采購、服務(wù)部隊的改革方向和基本原則，改革范圍由總部、大單位機關(guān)向軍以下作戰(zhàn)部隊、非作戰(zhàn)部隊拓展；采購模式由建制單位集中向區(qū)域一體聯(lián)合采購?fù)七M；采購方法由傳統(tǒng)方式向網(wǎng)上采購、協(xié)議采購轉(zhuǎn)變，初步形成了全方位展開、按級次依法組織集中采購的良好局面，物資集中采購已成為各級一項制度性要求和經(jīng)常性工作。
物資采購質(zhì)量效益和綜合保障能力顯著提升，行業(yè)面貌和整體建設(shè)水平明顯進步，不僅在促進從嚴治軍和加強黨風廉政建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，而且有力保障了部隊戰(zhàn)備訓練、工作生活、各項建設(shè)和完成多樣化軍事任務(wù)物資需要。“十一五”期間，軍隊物資采購部門為組織部隊戰(zhàn)備建設(shè)、處突維穩(wěn)、奧運保安、國慶閱兵、上海世博及抗洪、抗旱、抗震和抗擊雨雪冰凍災(zāi)害等重大行動提供了堅實的物資應(yīng)急保障，同時圓滿完成了國際人道主義緊急救援物資采購任務(wù)。
      2008年“5•12”汶川地震發(fā)生以后，軍隊物資采購部門深深感到建立軍地一體軍用物資應(yīng)急采購保障機制的必要性和迫切性。為此，軍隊物資采購部門著眼應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)保障需要，積極完善物資戰(zhàn)備建設(shè)和應(yīng)急保障預(yù)案，組織軍用物資市場資源調(diào)查和應(yīng)急采購演練，會同國家經(jīng)濟動員部門建立軍隊采購、政府動員、企業(yè)響應(yīng)、市場運作、依法保障的物資應(yīng)急采購動員機制，籌建軍用物資應(yīng)急采購動員中心，與重點供應(yīng)商簽訂了應(yīng)急采購和代儲協(xié)議，應(yīng)急保障能力明顯提升。
制度體系全面完善
      機制的完備，手段的創(chuàng)新，離不開法律制度體系的全面完善。
      5年來，全軍物資采購部門積極貫徹中央軍委委員、總后勤部廖錫龍部長“建設(shè)一流物資采購中心，打造一流軍事物流基地”的重要指示，以打造“四個最過硬”采購機構(gòu)為目標，全面推進各級物資采購機構(gòu)建設(shè)，并建成了2個援外物資保障基地，豐富了采購服務(wù)內(nèi)容，拓展了物流保障功能，積極為部隊和事業(yè)部門提供政策咨詢、技術(shù)培訓、物資配送和裝備器材維修等配套服務(wù)，圓滿完成了各項物資應(yīng)急保障任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，全軍物資采購部門綜合保障能力明顯提升，采購機構(gòu)建設(shè)也得到加強。
      同時，全軍依法管理的機制初步形成。據(jù)介紹，5年內(nèi)，軍隊物資采購部門配套完善了物資采購政策法規(guī)和標準制度，先后制定頒發(fā)了物資應(yīng)急采購、采購機構(gòu)管理、采購監(jiān)督管理、供應(yīng)商庫管理等多項配套規(guī)章制度。此外，軍隊物資采購部門堅持依法采購不動搖，大力推進采購機構(gòu)業(yè)務(wù)分段管理和規(guī)范化建設(shè)，廣泛開展了以“學法、知法、用法”為主題的采購學習年、執(zhí)法年和知識競賽活動。同時，組織了物資采購專項教育整頓和正規(guī)化建設(shè)達標考核，并充分發(fā)揮紀檢、審計、財務(wù)和社會監(jiān)督作用，嚴肅查處采購違規(guī)事項，形成了按制度、按程序、按權(quán)限辦事的長效機制和運行秩序。
重大問題研究成果突出
      在當前背景下，著眼提高應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的物資采購保障能力，賦予了軍隊物資采購新的使命任務(wù)，也對軍隊物資采購工作提出了更高的要求。為此，軍隊物資采購部門積極探索新的思路和舉措，積極應(yīng)對新形勢下的軍隊物資采購任務(wù)。
      在這5年內(nèi)，軍隊物資采購部門建立了機關(guān)部隊與院校聯(lián)合育才的機制，加強了軍隊采購學科建設(shè)，以采購知識學習和技能培訓為重點，著力改善采購人員知識結(jié)構(gòu)，切實提高采購隊伍能力素質(zhì)。5年內(nèi)，軍隊院校共向部隊輸送采購、物流專業(yè)干部400余人，培訓采購業(yè)務(wù)骨干4000多人次，采購隊伍專業(yè)化水平進一步提升。
      在此基礎(chǔ)上，軍隊物資采購部門堅持解放思想和改革創(chuàng)新，圍繞深化物資采購改革、構(gòu)建軍事物流體系、探索軍民融合物資采購保障方法等重大理論和實踐問題，舉辦了國防通用物資采辦國際研討會，并組織軍內(nèi)外知名專家學者開展理論研究和集智攻關(guān)，形成系統(tǒng)研究成果，為有效履行使命任務(wù)提供了決策參考和智力保證。