供應(yīng)商資質(zhì)審查如何“打假”

供應(yīng)商資質(zhì)造假成為多起政府采購公眾事件涉及的共同問題之一

供應(yīng)商資質(zhì)審查如何“打假”

■ 實(shí)習(xí)記者 王童彥

近日發(fā)生的政府采購“山寨”《新華字典》以及此前媒體曝出的“床垮垮”、“偽校服”等事件，都涉及供應(yīng)商資質(zhì)的造假問題。那么，實(shí)踐中，政府采購該通過哪些有效方式識別供應(yīng)商資質(zhì)真假？就此問題，記者進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查采訪。

標(biāo)前審核：非法定卻是一種責(zé)任

記者了解到，根據(jù)《政府采購法》第二十三條和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱“財(cái)政部18號令”）第四十四條規(guī)定，供應(yīng)商的資質(zhì)審查有兩種方式：一種是由采購人來審查，另一種是由專家在評標(biāo)時(shí)進(jìn)行審查。

“從法律角度來講，集采機(jī)構(gòu)無權(quán)對供應(yīng)商進(jìn)行資質(zhì)審核。但是在評標(biāo)現(xiàn)場那么短的時(shí)間里，僅憑評標(biāo)專家進(jìn)行的資格性和符合性審查，很難保證投標(biāo)供應(yīng)商資質(zhì)的真實(shí)性。”黑龍江省政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。因而，在實(shí)踐中，為防止一些供應(yīng)商借用他人資質(zhì)或者偽造資質(zhì)文件來蒙騙專家和采購人，集采機(jī)構(gòu)往往會在獲取采購文件前對投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行初步審核。

“集采機(jī)構(gòu)審查供應(yīng)商資質(zhì)并非法定程序，而是一種責(zé)任。”山西省省級政府采購中心副主任王躍進(jìn)告訴記者，按照財(cái)政部18號令，供應(yīng)商資質(zhì)審查應(yīng)該由評審委員會負(fù)責(zé)，在實(shí)踐中必須嚴(yán)格執(zhí)行。作為政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)的集采機(jī)構(gòu)，可以在法律規(guī)定的范疇內(nèi)進(jìn)行必要的實(shí)踐和探索，比如在發(fā)售采購文件時(shí)對供應(yīng)商提供資質(zhì)文件的完整性進(jìn)行初步審核，利用網(wǎng)絡(luò)、電話進(jìn)行核查等，而更重要的是在對資格設(shè)定時(shí)，要堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，慎重設(shè)置特殊性資格需求條件。但要切實(shí)杜絕資質(zhì)造假問題，單靠集采機(jī)構(gòu)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心主任劉恒斌表示：“資質(zhì)審查涉及的方面很多，大體分為身份資質(zhì)、企業(yè)的資信、標(biāo)的物的證明等，在辨別真?zhèn)紊?，?nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心進(jìn)行了一些探索，例如利用企業(yè)提供的相關(guān)資質(zhì)證明文件編號上網(wǎng)核查，但僅限于不熟悉的企業(yè)或者評委會提出質(zhì)疑時(shí)，這么多的資質(zhì)文件全部核查并不現(xiàn)實(shí)。另外，采購中心也公布了對供應(yīng)商提供虛假資質(zhì)材料的懲罰措施，但這并不具備法律約束力。”

開評標(biāo)審核：完善“黑名單”制度至關(guān)重要

據(jù)記者了解，政府采購對供應(yīng)商的資格審查一般有兩種形式：資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審一般在邀請招標(biāo)時(shí)采用，由招標(biāo)資格審查委員會審查；資格后審一般是在公開招標(biāo)時(shí)采用，經(jīng)評標(biāo)委員會評審合格的投標(biāo)文件才能進(jìn)入詳細(xì)評審。由于邀請招標(biāo)在實(shí)際中運(yùn)用較少，所以資格后審成為主要審查形式。

“采購中心對供應(yīng)商資質(zhì)的審查主要以資格后審為主，評審專家對投標(biāo)人進(jìn)行資格性和符合性審查，在評標(biāo)前，采購中心會制訂資格性和符合性檢查表，以便評審專家對照檢查，提高效率。評標(biāo)委員會往往較注重資格性審核，由于專業(yè)能力、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)手段等差異，對符合性審核精力較為松散，甄別資質(zhì)真假也很困難。”江蘇省政府采購中心副主任龔云峰對記者說。

按照《政府采購法》第二十二條規(guī)定，專家在評標(biāo)時(shí)要對投標(biāo)供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照、財(cái)務(wù)狀況、相關(guān)資質(zhì)證書或許可、履約售后能力、繳納稅收和社保證明、違法記錄等條件進(jìn)行審查。“一般評標(biāo)時(shí)，都會要求投標(biāo)人提供資質(zhì)原件，如果是復(fù)印件則必須加蓋單位公章，否則直接廢標(biāo)。”太原師范學(xué)院網(wǎng)絡(luò)中心主任、IT評標(biāo)專家董靖葆說，評審專家只能對投標(biāo)人提供的投標(biāo)文件進(jìn)行審核，對大型民生項(xiàng)目、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目等，會現(xiàn)場上網(wǎng)核查，但投標(biāo)企業(yè)的誠信度參差不齊，尤其是對外地公司，在相對封閉的條件下，很難判斷真假，需要加強(qiáng)驗(yàn)收環(huán)節(jié)管理。同時(shí)，進(jìn)一步完善“黑名單”制度至關(guān)重要，這將會使專家在判斷企業(yè)誠信問題上有據(jù)可依。

由于評審時(shí)間倉促，評審專家在審核中難免出現(xiàn)疏漏或者審查不細(xì)致。“如果專家忽略了對投標(biāo)文件包裝等形式細(xì)節(jié)的審查，中心此時(shí)就會扮演‘監(jiān)督員’的角色，適時(shí)提醒專家注意相關(guān)形式問題；如果二次提醒后，專家仍不配合，我們會暫停評標(biāo)程序15分鐘，然后向采購監(jiān)管部門報(bào)告相應(yīng)情況。”吉林省長春市政府采購中心主任于宙告訴記者。

標(biāo)后審核：給投標(biāo)人制造心理威懾

實(shí)踐中，除了標(biāo)前審核外，部分地區(qū)的政府采購機(jī)構(gòu)還引入了資格復(fù)審這種方式，即在評標(biāo)后、定標(biāo)前由采購人組織有關(guān)人員，對預(yù)中標(biāo)人的資格和條件進(jìn)行更為細(xì)致的實(shí)地審查。例如，2011年，江蘇省鎮(zhèn)江市政府采購中心成功為市城管局進(jìn)行了3次4個(gè)標(biāo)段的城市道路環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)，并對中標(biāo)候選供應(yīng)商進(jìn)行了資格復(fù)審。

“政府采購中有低價(jià)中標(biāo)的原則，但對一些大型、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，則更重視供應(yīng)商的后期履約能力，只憑供應(yīng)商的投標(biāo)文件，紙上談兵，很難保證資格審查的有效性和真實(shí)性。”江蘇省鎮(zhèn)江市政府采購中心主任柏林說，采購人對預(yù)中標(biāo)人進(jìn)行實(shí)地審查，可以增強(qiáng)采購人對采購結(jié)果的信心，但會增加工作量和費(fèi)用支出，只適用于新穎、重大和復(fù)雜的采購項(xiàng)目。資格復(fù)審更重要的意義在于給供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)制造了心理威懾，一定程度上可以減少投標(biāo)人投機(jī)取巧、弄虛作假的心理。

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供應(yīng)商資質(zhì)審查的“十八般武藝”

天津：評審現(xiàn)場復(fù)核

2012年，針對個(gè)別供應(yīng)商虛假應(yīng)標(biāo)、個(gè)別專家專業(yè)性不強(qiáng)和責(zé)任心較差的問題，天津市政府采購中心建立預(yù)中標(biāo)結(jié)果現(xiàn)場公開復(fù)核制。評審?fù)甑捻?xiàng)目需邀請全部投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)入評審現(xiàn)場，由專家評委會按采購文件內(nèi)容要求，對第一候選供應(yīng)商的投標(biāo)資質(zhì)情況、商務(wù)應(yīng)答和技術(shù)應(yīng)答情況進(jìn)行復(fù)核，并形成最終確認(rèn)文件。同時(shí)，其他投標(biāo)供應(yīng)商也可在現(xiàn)場傳閱第一候選供應(yīng)商的投標(biāo)文件，如有異議可當(dāng)時(shí)提請?jiān)u委會進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核并答復(fù)。

浙江：實(shí)行“雙審制”

浙江省財(cái)政廳在2009年印發(fā)了《浙江省政府采購供應(yīng)商注冊及誠信管理暫行辦法》，試行政府采購供應(yīng)商網(wǎng)上報(bào)名資格預(yù)審和中標(biāo)成交候選供應(yīng)商資格后審制度。首先，采購組織機(jī)構(gòu)要對在采購項(xiàng)目規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過浙江政府采購網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)名的注冊供應(yīng)商，預(yù)提前進(jìn)行資格性審查，并將審查結(jié)果從網(wǎng)上反饋給各報(bào)名供應(yīng)商。其次，政府采購評審小組進(jìn)行采購項(xiàng)目評審時(shí)，不再對已通過報(bào)名資格預(yù)審的供應(yīng)商進(jìn)行資格性審查，而是集中時(shí)間和精力直接作符合性審查，審查無誤的，可推薦其成為最終中標(biāo)、成交候選供應(yīng)商。

山西大同：資格預(yù)審 明察暗訪

山西省大同市政府采購中心每年都會進(jìn)行一次面向所有供應(yīng)商的公開招標(biāo)資格預(yù)審，在重點(diǎn)工程采購項(xiàng)目開始前，中心人員會先進(jìn)行市場調(diào)研，初步掌握行業(yè)內(nèi)品牌的排名和口碑。同時(shí)還會對企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場考察和暗訪，為制定招標(biāo)方案提供切實(shí)可行的依據(jù)。在保障性住房和市本級重點(diǎn)工程招標(biāo)中，只有通過年度資格預(yù)審的供應(yīng)商才有資格獲得邀請。

江蘇泰興：標(biāo)前審核借力使力

江蘇省泰興市從2012年起，在政府采購活動中建立行賄犯罪檔案查詢制度，借助檢察院等司法部門的力量，提高政府采購源頭治腐、防腐的力度。參加投標(biāo)的單位或個(gè)人需先行申請到檢察機(jī)關(guān)查詢行賄犯罪檔案，在采購活動資格預(yù)審時(shí)，提供檢察機(jī)關(guān)出具的《檢察機(jī)關(guān)查詢行賄犯罪檔案結(jié)果告知函》。凡未進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢的，一律不得參加政府采購活動。（王童彥整理）