建立和完善政采需求審查機(jī)制

建立和完善政采需求審查機(jī)制

■ 宋建寶 王興武

政府采購為達(dá)到最大限度地節(jié)約財(cái)政資金的目的，一方面需要充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，另一方面需要合理地提出采購需求。建立一套科學(xué)完善的采購需求審查機(jī)制以規(guī)范采購需求，已成為當(dāng)務(wù)之急。

政府采購需求是各級(jí)政府為了開展日常政務(wù)或者為社會(huì)公眾提供公共物品和服務(wù)的需要，而提出采購相關(guān)貨物、工程和服務(wù)的要求。采購需要的提出必須基于完成實(shí)際工作任務(wù)的需要，考慮財(cái)政支付能力及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。追求高標(biāo)準(zhǔn)、多功能的采購需求，無疑會(huì)導(dǎo)致“豪華采購”的發(fā)生，浪費(fèi)納稅人資金。因此，采購需求的提出是政府采購過程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它對(duì)于最大限度地節(jié)約財(cái)政資金及有效遏制商業(yè)賄賂和防腐倡廉都具有重要的意義。

采購人是提出采購需求的主體，但是，要確保采購需求的合理合法不能僅僅依賴采購人，而必須通過建立相應(yīng)的采購需求審查機(jī)制進(jìn)行把關(guān)。那么應(yīng)該由誰來承擔(dān)對(duì)采購需求的審查職責(zé)呢？《政府采購法》并沒有相應(yīng)的具體規(guī)定。 

就目前情況而言，筆者認(rèn)為該任務(wù)應(yīng)由政府采購監(jiān)管部門承擔(dān)。財(cái)政部門是政府采購的法定監(jiān)管部門，由其承擔(dān)對(duì)采購需求的審查任務(wù)于法有據(jù)。首先采購需求是采購文件的組成部分，政府采購監(jiān)管部門則是采購文件的法定備案機(jī)關(guān)，因此對(duì)采購文件中包含的采購需求進(jìn)行審查有充分的依據(jù)；其次，政府采購監(jiān)管部門是政府采購預(yù)算的審查部門，同時(shí)也是政府采購計(jì)劃的審批部門，顯然經(jīng)批準(zhǔn)的采購預(yù)算和采購計(jì)劃都是提出采購需求的重要依據(jù)，因此由監(jiān)管部門對(duì)采購人的采購需求進(jìn)行審查具有客觀的便利條件和依據(jù)。但是，由于需求的復(fù)雜性和多樣性，僅憑政府采購監(jiān)管部門的現(xiàn)有力量可能難以完成具體審查任務(wù)，應(yīng)研究采取其他有效措施。（作者單位：河北省唐山市豐南區(qū)財(cái)政局）