消除公眾對政采“價(jià)高質(zhì)次”的質(zhì)疑（上）

在我國推行不足20年時間的政府采購制度，為什么會反復(fù)遭到公眾的質(zhì)疑？這迫切需要我們認(rèn)真分析原因，找準(zhǔn)措施。

消除公眾對政采“價(jià)高質(zhì)次”的質(zhì)疑（上）

■ 宋軍

有著200多年歷史、產(chǎn)生于市場經(jīng)濟(jì)體制國家并為大多數(shù)國家和世界主要經(jīng)濟(jì)組織所推崇的政府采購制度，目前在我國推行尚不足20年時間，卻屢遭公眾的質(zhì)疑。有些公眾認(rèn)為，推行政府采購制度改革非但不能節(jié)約財(cái)政資金，反而由“分散腐敗”變?yōu)?ldquo;集中腐敗”，存在“價(jià)高質(zhì)次”的問題。這種質(zhì)疑從何而來：是公眾不理解政府采購，還是政府采購確實(shí)如此呢？究其原因，筆者認(rèn)為，主要涉及以下方面：

（一）對政府采購制度的宣傳力度不夠。

我國于20世紀(jì)90年代中期開始試行政府采購制度改革，到目前尚不足20年的時間。由于對政府采購制度宣傳力度不夠，公眾對政府采購知識知之甚少。對于什么是政府采購，推行政府采購制度改革的目的、意義，政府采購的價(jià)值目標(biāo)，政府采購的采購方式、程序有哪些，為什么政府采購的操作過程較長、效率較低，政府采購是如何運(yùn)作的等問題，并不是十分了解和清楚，更談不上知曉政府采購的政策功能以及我國加入WTO《政府采購協(xié)議》的意義。由于宣傳無力，特別是正面的輿論導(dǎo)向不夠，致使公眾對政府采購知識和正面形象了解的渠道較少。

加之，少數(shù)媒體不負(fù)責(zé)任，將政府采購中出現(xiàn)的偶然性問題說成了必然性問題，將政府采購制度改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題當(dāng)成了政府采購制度本身的缺陷問題，誤導(dǎo)了公眾。

（二）政府公信力不足，公眾總對政府公布的信息持懷疑態(tài)度。

由于政府公信力不足，公眾總是對政府持懷疑的態(tài)度，不管政府公布的什么信息、是否真實(shí)，公眾都不相信。比如，我國《政府采購法》頒布實(shí)施10余年來，政府采購共節(jié)約財(cái)政資金6600億元，節(jié)約率在10%左右。但當(dāng)這一數(shù)據(jù)公布之后，有些公眾持懷疑態(tài)度，認(rèn)為數(shù)據(jù)有水分。

（三）少數(shù)采購人變相指定品牌，致使個別政府采購價(jià)格偏高。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》明確規(guī)定，采購人“不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)”。然而在實(shí)際操作中，少數(shù)采購人為了一己私利，與供應(yīng)商串通，變相指定品牌，限制其他供應(yīng)商參與投標(biāo)，沒有進(jìn)行充分競爭，使政府采購招投標(biāo)活動走過場，造成政府采購中標(biāo)價(jià)偏高，影響了政府采購的形象。

（四）少數(shù)采購人攀比思想嚴(yán)重，喜歡采購新的和高標(biāo)準(zhǔn)配置的產(chǎn)品。

少數(shù)采購人享樂主義思想嚴(yán)重，喜好攀比，在采購辦公用品時，總是要買最好的、最新的產(chǎn)品，而不管實(shí)際工作是否需要，由此造成采購價(jià)偏高。而電子產(chǎn)品更新?lián)Q代又較快，價(jià)格變化也較大，容易產(chǎn)生政府采購價(jià)格偏高的誤解。

（五）政府采購價(jià)格不僅包括購買商品本身的價(jià)值，還包括了商品的后續(xù)服務(wù)價(jià)格。

在政府采購價(jià)格中，其商品的價(jià)格不僅僅只反映商品本身的價(jià)值，它還包括了商品的技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)、售后服務(wù)等。因此，相比之下，政府采購的價(jià)格比私人購買同一種商品的價(jià)格要高一些。

（六）政府采購支持合法供應(yīng)商，采購價(jià)格相對高現(xiàn)象是存在的。

《政府采購法》規(guī)定了參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的條件，其中包括供應(yīng)商必須“具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度、有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄”。因此，相對于少數(shù)不規(guī)范的個體經(jīng)營者，政府采購供應(yīng)商必須是按規(guī)范的財(cái)務(wù)制度建賬的，并依法為員工繳納社會保險(xiǎn)和依法繳納稅收，規(guī)范管理，規(guī)范操作，因而其管理成本相對要高。此外，私人采購一般不需要正規(guī)發(fā)票，而政府采購不僅需要正規(guī)發(fā)票，而且一般還是先收貨后集中支付，這又相應(yīng)增加了供應(yīng)商的財(cái)務(wù)成本。所以，政府采購比私人采購價(jià)格相對高點(diǎn)，是正常的。

（七）未中標(biāo)供應(yīng)商故意攪局，擾亂政府采購市場秩序。

少數(shù)供應(yīng)商在參與政府采購活動后，一旦沒有中標(biāo)，就故意攪局，散布一些不負(fù)責(zé)任的言論，說什么“中標(biāo)供應(yīng)商的價(jià)格過高，如果采購自己的貨物，價(jià)格會比中標(biāo)供應(yīng)商的價(jià)格低許多”等等。一些不明真相的人道聽途說后，信以為真，認(rèn)為政府采購價(jià)格偏高。

（八）政府采購監(jiān)管不嚴(yán)，使少數(shù)供應(yīng)商以次充好得逞。

《政府采購法》明確規(guī)定，采購人要成立驗(yàn)收小組，加強(qiáng)對政府采購合同的驗(yàn)收工作，大型的、專業(yè)性的驗(yàn)收還應(yīng)委托質(zhì)驗(yàn)部門進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收報(bào)告。然而，在實(shí)際工作中，少數(shù)采購人沒有嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法，監(jiān)管不力，把關(guān)不嚴(yán)，沒有認(rèn)真履行驗(yàn)收手續(xù)，使少數(shù)供應(yīng)商以次充好得逞，所以，政府采購中確實(shí)存在質(zhì)次價(jià)高問題。

（九）少數(shù)人惡意中傷政府采購制度，散布一些攻擊政府采購制度改革言論。

少數(shù)既得利益者不是從完善政府采購制度的目的出發(fā)，為政府采購制度改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，而是極力想維護(hù)自己原有的特權(quán)利益，惡意中傷、攻擊和反對政府采購制度改革。

（十）少數(shù)人在政府采購活動中以權(quán)謀私，敗壞了政府采購的聲譽(yù)。

在近20年的政府采購制度改革中，有少數(shù)人在政府采購活動中鉆法律的空子，以權(quán)謀私，拿權(quán)力做交易，沒有嚴(yán)格按照《政府采購法》所要求的公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則執(zhí)行，沒有嚴(yán)格按法定的采購方式、采購程度進(jìn)行操作，使政府采購的少數(shù)政府采購項(xiàng)目價(jià)格偏高，從而敗壞了政府采購的聲譽(yù)。

（十一）政府采購肩負(fù)支持國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特殊使命，少數(shù)采購項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格偏高符合國際慣例。

通過政府采購節(jié)約財(cái)政資金是政府采購的目標(biāo)之一，而政府采購更重要的目標(biāo)是支持國家經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。我國《政府采購法》規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)；應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)。包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。一些國家為了支持中小企業(yè)的發(fā)展，要求將政府采購30%的合同授予中小企業(yè)，哪怕是中小企業(yè)的報(bào)價(jià)高于市場平均價(jià)10%左右，政府也要優(yōu)先購買。而低碳環(huán)保產(chǎn)品普遍比高耗能產(chǎn)品采購價(jià)格要高。因此，少數(shù)采購項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格比市場平均價(jià)高，也是符合國際慣例的。

（作者單位：湖北省荊門市政府采購辦公室）