下好“五子棋”布好采購局

編者按：

采購規(guī)模首破400億元大關(guān)，政采電子化平臺與財政一體化平臺實現(xiàn)無縫對接……2010年是安徽省政府采購工作取得突破性進展的一年，在該省的政采發(fā)展史上寫下了濃墨重彩的一筆。日前，本報記者奔赴安徽探訪過去一年該省政府采購工作的發(fā)展軌跡，本報今日刊出記者在安徽的所見所聞，以饗讀者。

本報記者  錢月婷  袁瑞娟  通訊員  方詩慶

回首剛剛過去的2010年，安徽省財政廳政府采購處（以下簡稱“采購處”）處長宋寶泉用3個詞、8個字進行了概括：繁忙、充實，收獲多多！

安徽省政府采購工作的“年終成績單”印證了宋寶泉的話：2010年，安徽省政府采購規(guī)模首次突破400億元大關(guān)，預(yù)計達430億元左右，比2009年增加80億元，增長25%，其中省本級采購規(guī)模預(yù)計突破40億元，同比增長30%……

13年規(guī)模增長1343倍

宋寶泉告訴記者，2010年是安徽省開展政府采購工作的第13個年頭。13年來，安徽省政府采購規(guī)模從1998年的0.32億元發(fā)展到目前的430億元，增長了1343.75倍，經(jīng)濟效益和社會效益凸顯，政府采購工作實現(xiàn)了新的突破。

“過去的一年，我省政府采購工作目標明確，年初便確立了以5項措施作為著力點，推進政府采購工作全面發(fā)展。”宋寶泉解釋道，這5個工作著力點，即是進一步完善政府采購制度，深入開展政府采購專題調(diào)研，推進電子化政府采購系統(tǒng)建設(shè)，進一步發(fā)揮政府采購政策功能作用，推進政府采購規(guī)范化管理等。

5項措施的全面推行，為2010年安徽省政府采購規(guī)模繼續(xù)大幅增長奠定了基礎(chǔ)。宋寶泉分析，該省去年采購規(guī)模能突破430億元，主要得益于4個增長點：首先，規(guī)范政府投資工程項目政府采購管理，進一步加大對財政性資金償還的借（貸）款、中央和省級補助?？?、國債資金項目實施政府采購的力度。其次是擴大服務(wù)類項目實行政府采購的范圍，將部門預(yù)算安排的專項經(jīng)費中利用社會服務(wù)或中介服務(wù)等項目，納入政府采購范圍。再其次是加強財政專項資金政府采購工作，重點將民生工程、中小學免費教科書、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)機具、良種等國計民生項目納入政府采購范圍。最后，安徽省去年進一步提高采購人依法采購意識，確保法律規(guī)定范圍內(nèi)的政府采購項目應(yīng)采盡采。

“數(shù)字不是歷史的定格，卻是歷史的記憶。這些數(shù)字，是艱辛付出的血汗，是回首歷史的感慨，是收獲成績的喜悅，更是前瞻宏圖的豪邁。”宋寶泉用這樣富有詩意的話語闡釋了采購數(shù)字背后的深遠意義。

制度建設(shè)結(jié)碩果

在制度體系建設(shè)上，安徽省去年出臺的兩個文件引起了業(yè)內(nèi)的普遍關(guān)注。

去年初，《安徽省政府投資工程項目政府采購管理暫行規(guī)定》出臺，要求該省各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金建設(shè)工程項目的，應(yīng)當編制政府采購預(yù)算，編報政府采購計劃，公告政府采購信息，按規(guī)定程序支付政府采購資金，報送政府采購信息統(tǒng)計報表，明確了使用財政性資金建設(shè)的各類工程項目以及與工程項目有關(guān)的貨物和服務(wù)，實行政府采購的程序和方法，為規(guī)范政府投資工程項目政府采購行為，加強工程項目財政資金管理，減少工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題發(fā)生，提供了制度支持。

隨后，《安徽省政府采購特邀監(jiān)察員工作暫行辦法（征求意見稿）》問世，該辦法提出安徽將進一步規(guī)范政府采購特邀監(jiān)察員的職責范圍和權(quán)利義務(wù)，明確特邀監(jiān)察員任職條件、聘請方式等，明確提出將充分發(fā)揮社會監(jiān)察監(jiān)督作用，促進廉政建設(shè)。

“制度體系建設(shè)是政府采購制度改革的核心內(nèi)容，隨著政府采購制度改革邁入深水區(qū)，制度體系和規(guī)范化管理工作的重要性再次凸顯出來。”宋寶泉向記者闡明了安徽省2010年完善政府采購制度體系的出發(fā)點。

“從實踐中來，到實踐中去”

各地采購執(zhí)行機構(gòu)設(shè)置情況如何？政府采購信息化建設(shè)進展到什么程度？采購預(yù)算編制是否落實到位？

帶著這些問題，去年4月，安徽省財政廳相關(guān)處室組成調(diào)研組，開始了該省有史以來最大規(guī)模的政府采購專題調(diào)研活動。調(diào)研組的活動足跡幾乎跑遍了安徽省的17個地市。調(diào)研組組長宋寶泉將調(diào)研活動的目的歸納為“從實踐中來，到實踐中去”，歸根到底是為推進安徽省政府采購工作的全面均衡發(fā)展。

記者有幸參加了調(diào)研組在蕪湖、池州兩市的調(diào)研活動。在這兩地召開的座談會上，記者發(fā)現(xiàn)與會者對工作成績談得少，對政采實踐中遇到的困惑討論得多：政府采購的內(nèi)涵和特點究竟是什么？采購執(zhí)行機構(gòu)如何設(shè)置才更科學合理？如何更加科學有效地編制采購預(yù)算？

“參加了這次調(diào)研座談收獲很多，我覺得這次座談會更像是學習研討會！”安徽省池州市九華山風景區(qū)財政處副處長鮑玉生告訴記者。座談會上親眼見識了電子化平臺的方便和快捷之后，鮑玉生對電子化平臺“一見傾心”。他說2011年九華山風景區(qū)財政處最重要的任務(wù)之一就是推進電子化平臺建設(shè)，讓這“一個系統(tǒng)、二個網(wǎng)絡(luò)、三個一體化、四個平臺、五個資源庫”的電子化平臺延伸到基層，服務(wù)于基層。

高舉綠色采購大旗

去年，安徽省在推進政府采購政策功能發(fā)揮上，也寫下了濃墨重彩的一筆。

對發(fā)揮政府采購政策功能的重要意義，宋寶泉有著自己的見解：“隨著政府采購規(guī)模和范圍的不斷擴大，政府采購在經(jīng)濟和社會生活中的影響力日益增強，政府采購已不僅是加強支出管理、促進廉政建設(shè)的一項制度創(chuàng)新，還是促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的一項重要政策手段。政府采購已成為與稅收、預(yù)算、國債、政府信用貸款等同樣重要的財政政策工具。”

近年來，安徽省在發(fā)揮政采政策功能方面進行了有益探索。2009年，該省全年采購節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品3.94億元，占同類產(chǎn)品采購總額的81%，采購環(huán)保產(chǎn)品6.09億元，占同類產(chǎn)品采購總額的91%。2010年，安徽省提出了“讓綠色采購大行其道”的口號，2010年該省節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品采購占同類產(chǎn)品的比重穩(wěn)步提高。該省還提出全省各級采購人使用財政性資金采購信息安全產(chǎn)品的，必須采購經(jīng)國家認證的信息安全產(chǎn)品。

去年底，安徽省將新能源汽車的采購寫進了新一輪的集中采購目錄。宋寶泉說，安徽是全國重要的汽車大省，如今，安徽合肥市不但躋身全國13個新能源汽車推廣試點城市之列，還入選國家首批5個啟動私人購買新能源汽車補貼試點的城市之一。將新能源汽車寫入新一輪的集采目錄中，是政采監(jiān)管部門用足用好國家的優(yōu)惠政策、推進本省支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體體現(xiàn)。

規(guī)范管理為陽光采購開道

加強對代理機構(gòu)和評審專家的管理，規(guī)范政采信息發(fā)布和統(tǒng)計工作……去年，安徽省多管齊下，加強政府采購規(guī)范化管理工作，讓政府采購更陽光、更透明。

“其實去年我們在財政部第61號令出臺前，便在加強采購代理機構(gòu)管理方面進行了先試先行。”宋寶泉自豪地說。

去年安徽省先后審核認定19批共計49家企業(yè)為乙級資格政府采購業(yè)務(wù)代理機構(gòu)，并依法頒發(fā)了資格證書。同時，該省進一步完善了政府采購專家管理軟件，完善專家網(wǎng)上自助注冊、網(wǎng)上遠程抽取通知程序，實行在庫專家動態(tài)管理制度，對有違法違規(guī)行為的專家依法嚴肅處理，并繼續(xù)征集專家、充實專家?guī)?，實現(xiàn)專家注冊、審核入庫工作經(jīng)?；?，對經(jīng)審核符合條件的政府采購專家及時充實到專家?guī)熘小?/span>2010年，安徽省新征集專家100余人，壯大了政府采購評審專家隊伍。

按照財政部有關(guān)部署，2010年起，全國政府采購信息統(tǒng)計工作啟用新的統(tǒng)計軟件、新的指標體系、新的編報方式。為確保此項工作在安徽省順利推進，去年，采購處在合肥舉辦了全省政府采購信息統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對各市財政局、省級集中采購機構(gòu)負責政府采購信息統(tǒng)計工作的人員進行了培訓(xùn)。去年7月份，財政部對政府采購信息統(tǒng)計基礎(chǔ)工作扎實、報表質(zhì)量過硬、報送及時的15個省市進行了通報表揚，安徽省也名列其中。

2010年也是安徽省政府采購信息發(fā)布制度取得積極進展的一年。按照《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）的規(guī)定，安徽省進一步明確了各市、縣政府采購信息發(fā)布內(nèi)容，要求政府采購所有采購方式的采購公告、更正公告及中標（成交）公告等信息必須及時在安徽省政府采購網(wǎng)發(fā)布，并建立了市、縣政府采購信息發(fā)布聯(lián)系人、責任人制度，確保信息發(fā)布的內(nèi)容真實、完整、及時、準確。從2010年7月起，安徽省省級集中采購機構(gòu)開始實行招標文件網(wǎng)上公布制度，既節(jié)約了供應(yīng)商投標成本，更提高了工作效率和透明度，此舉深受供應(yīng)商的好評。

記者手記

停歇不了的腳步

錢月婷 袁瑞娟

2010年，他走遍大江南北，淮河兩岸，從阜陽到淮南，從蚌埠到黃山……

他對做好政府采購工作擁有執(zhí)著的信念：做好政府采購工作，需要的不僅是精熟的業(yè)務(wù)知識，還要有一份沉甸甸的責任感。

他用實際行動為這句話做出注腳：到安徽省財政廳政府采購處擔任處長后僅一年，安徽省政府采購規(guī)模首次突破400億元大關(guān)。在他的推動下，安徽省啟動了電子化平臺建設(shè)、供應(yīng)商誠信體系建設(shè)，并進一步強基礎(chǔ)，促規(guī)范。

他總是很謙虛——“我是政府采購領(lǐng)域的‘新兵’。”但是他要求自己在最短時間內(nèi)熟悉并掌握政府采購領(lǐng)域的所有法律文件。

他富有激情，圍繞著政府采購的意義、作用，以及全省的實際狀況，他能連續(xù)作3個小時以上的報告。他也很敏銳，意識到推進政府采購改革存在著“現(xiàn)實門檻”，包括政府采購監(jiān)管部門設(shè)置混亂，政府采購執(zhí)行機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，政府采購覆蓋范圍狹窄，政府采購預(yù)算編制制度缺位等等問題。

但他又很樂觀，他認為“十二五”時期，政府采購事業(yè)將面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。因此，他對未來顯得信心滿滿，今后5年，安徽省政府采購規(guī)模力爭年均增長20%，到2015年，全省政府采購規(guī)模達到1000億元。安徽省政府采購工作將以建立完善的管理體系為核心，健全采購執(zhí)行運行機制，堅持監(jiān)督與懲罰并重，規(guī)范管理與操作行為，提高從業(yè)人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進采購制度綜合效益的提高，推動政府采購制度改革全面和諧發(fā)展。

他又很清醒，他認為目標的實現(xiàn)，需要踏踏實實地走好每一步，還需要政府采購制度強健自身、規(guī)范完善……

他，便是宋寶泉，一位在財政系統(tǒng)工作多年的“老財政”，一位自謙的政府采購領(lǐng)域的“新兵”！

跟隨宋寶泉到基層調(diào)研，他的激情與執(zhí)著，連同行的記者都被感染：數(shù)天的車馬勞頓，同行的人都疲勞不堪，但宋寶泉每到一處卻能精神飽滿地進行數(shù)小時的報告，并不厭其煩地為市縣的基層政府采購工作者答疑解惑。

不竭的工作激情從何而來？宋寶泉說，因為是軍人出身所以對每件事都力求完美，更因為對政采工作的熱愛與責任。

2011年，宋寶泉將繼續(xù)他奔跑的腳步：為政府采購事業(yè)的發(fā)展上下求索，盡職盡責。

記者衷心地祝愿：2011年，宋寶泉和所有熱愛政府采購事業(yè)的人們幸福快樂，得償所愿。