串通行為的幕后推手

一個有預謀的圍標串標案，因其中一家供應商的“叛逃”未成功，又因授權生產(chǎn)商的舉報而浮出水面，且看——

串通行為的幕后推手

■ 本報記者 朱穎

案情■■■

某地方政府采購監(jiān)管部門最近遇到了一起圍標舉報案。舉報人系A授權生產(chǎn)商駐該地辦事處，稱在今年初某采購人委托采購代理機構(gòu)組織的某信息系統(tǒng)建設項目公開招標活動中存在圍標行為，并提供證據(jù)證明3家投標人均通過其中一家公司，即甲公司的一位負責人辦理A產(chǎn)品授權書。

該監(jiān)管部門在深入了解案件后得知，3家投標人均有A產(chǎn)品授權，但甲公司在投標中未使用A產(chǎn)品投標，而是以其他公司的授權產(chǎn)品參與投標并最終中標。舉報人認為，甲公司的行為使其利益受損，于是進行舉報。

分析■■■

該案有3個值得思考的問題：一是雖然中標的并非A產(chǎn)品，然而A授權生產(chǎn)商事先將3份授權交給同一個人，能否認定其存在圍標串標行為，并依此對其進行處罰？二是監(jiān)管部門若以財政部曾發(fā)布的一份復函為據(jù)，認定該項目投標不足三家而作廢標處理，依據(jù)是否充分？三是不具有法人資格的A授權生產(chǎn)商駐該地辦事處是否具有舉報資格？

圍標行為是否成立

依照《招標投標法實施條例》第四十條第二項規(guī)定，不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜的，可視為投標人相互串通投標。在本案中，監(jiān)管部門能否認定該項目圍標串標行為成立呢？

南開大學法學院教授何紅鋒在采訪中表示，如果最終3家供應商均使用A產(chǎn)品投標的，可以認定該項目存在圍標行為，否則不能作此認定。

那么A授權生產(chǎn)商將3份授權交給同一人，能否認定其存在組織圍標行為并對其進行處罰呢？“目前法律僅規(guī)定了投標人之間以及投標人與采購人之間的串通，對于第三人提供幫助沒有明確的定性規(guī)定，我認為處罰依據(jù)是不足的。”某地采購辦負責人認為，從性質(zhì)上看，A授權生產(chǎn)商并不是積極組織者，主觀惡性較輕，而且對于其所掌握的情況又進行了舉報，無論其主觀目的怎樣，客觀上是有利于主管部門打擊串標圍標行為的。只要查處了串標，就對政府采購競爭秩序產(chǎn)生了積極作用，對其他供應商也有警示作用，至少下次就會有所顧忌。

廢標認定 依據(jù)何在

從案情來看，除甲公司外，其他兩家投標人所投產(chǎn)品均為A產(chǎn)品，即該項目實際上是兩個品牌產(chǎn)品之間的競爭。那么監(jiān)管部門若以“投標不足三家”為由對此項目作廢標處理，依據(jù)是否充足？

財政部曾在2003年公布過一份《關于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標如何計算供應商家數(shù)的復函》（財辦庫[2003]38號）（以下簡稱《復函》），其中稱“原則上同一品牌同一型號產(chǎn)品只能有一家投標人，但應當在招標文件中對此作出明確規(guī)定”以及“如果有多家代理商參加同一品牌同一型號產(chǎn)品投標的，應當作為一個供應商計算”等內(nèi)容，監(jiān)管部門能否依此作出“該項目投標不足三家”的處理？事實上，監(jiān)管部門的困惑在于，這份來自財政部的《復函》是否具有法律效力？

“此復函為‘財辦庫’文號，應屬于規(guī)范性文件，在行政處理過程中可以參考。但在訴訟過程中，并不直接具備法律效力，法院會考慮其設立的本意，如果是合理的雖不會直接引用但不會排斥參考應用。”觀韜律師事務所律師顧放在采訪中表示。

據(jù)接受采訪的某地采購辦負責人稱，他們也曾在實際中遇到過類似案例，但當時考慮到《復函》不屬于具有法律效力的文件，且設定了“但應當在招標文件中對此作出明確規(guī)定”的前提，所以并沒有直接以《復函》作為法律依據(jù)推翻原采購結(jié)果。若遇到招標文件中沒有規(guī)定的情況，多家代理商也難以確定為一個。“的確很難找到依據(jù)，無論是按照價格高低，還是先來后到，或是其他辦法，均沒有規(guī)定。”該負責人回答道。

辦事處是否有舉報資格

在本案中，舉報人為A授權生產(chǎn)商駐該省辦事處，并不具有法人資格，能否以自己的名義提出舉報？若可以，舉報的答復該向誰發(fā)出？“舉報并不是一個嚴格的法律用語，對舉報人也無限制，因此，辦事處也可以舉報。接到舉報的國家機關有義務答復。”何紅鋒解答道。

“財政部第20號令僅規(guī)定了投訴主體，并未對舉報進行具體規(guī)定，因此在實踐中單位、個人及其他團體均可提起舉報。舉報依據(jù)資金來源性質(zhì)向所屬財政監(jiān)管部門提出。”顧放補充道。

在處理本案過程中，也暗藏著監(jiān)管部門的無奈，舉報人毫無畏懼且多次向監(jiān)管部門表示，即便受到圍標串標的處罰也沒有關系，他們會把現(xiàn)有公司注銷后再注冊一個新的公司繼續(xù)參與政府采購活動。“令人無奈的是，目前還沒有針對這種情況的處罰規(guī)定，需等待未來法律的完善。”北京齊致律師事務所律師馬明德在采訪中表示。