深圳政府采購條例實施細則看點多

實施剛滿月的《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例實施細則》體現(xiàn)了操作性、務(wù)實性和創(chuàng)新性

深圳政府采購條例實施細則看點多

7月1日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》）實施滿月。根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》（以下簡稱《采購條例》）的要求，結(jié)合改革實踐，《實施細則》就政府采購工作中的具體問題進行了細化，體現(xiàn)了操作性、務(wù)實性和創(chuàng)新性。

1.細化多項重點內(nèi)容

根據(jù)《采購條例》的要求，《實施細則》對區(qū)政府集中采購機構(gòu)的職責(zé)、非公開招標(biāo)方式采購的申報程序和具體辦法、采購項目申報的具體程序和內(nèi)容、預(yù)選采購、公務(wù)采購卡、合同續(xù)期獎勵辦法等進行了細化規(guī)定。此外，《采購條例》中部分重要條款和概念，如有組織能力的采購人、競爭性談判供應(yīng)商的產(chǎn)生、競爭性談判過程、評定分離的評標(biāo)及定標(biāo)方法、預(yù)選供應(yīng)商的產(chǎn)生及成交方法、自行采購的適用情形等，在《實施細則》中都進一步予以明確和細化。

2.多個亮點體現(xiàn)實踐的價值

一是通過政府集中采購平臺所涵蓋的四個統(tǒng)一的內(nèi)容，明確了政府集中采購平臺的地位和作用；二是通過公開項目預(yù)算金額或者預(yù)算金額之下的最高限額，促進政府采購公開透明、公平競爭；同時引入采購項目預(yù)審機制，制定政府采購標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定項目預(yù)算金額；三是明確了對非保密的采購項目采購結(jié)果公示的內(nèi)容，包括投標(biāo)供應(yīng)商名稱、資格響應(yīng)文件和報價、評審專家名單、候選中標(biāo)供應(yīng)商名單以及中標(biāo)供應(yīng)商名單等；四是對評標(biāo)定標(biāo)分離原則進行了細化，明確了評定分離的評審方法、定標(biāo)方法和評委會組成，新增了定性評審法，規(guī)范評標(biāo)定標(biāo)程序；五是規(guī)定了公務(wù)采購卡的使用范圍，將公務(wù)采購卡制度及禁令要求法律化；六是建立了全過程、多方面的政府采購監(jiān)督框架，增強和完善了深圳市政府采購監(jiān)督管理體系。

3.多項措施提升采購效率

《實施細則》從明確采購時限節(jié)點、確定審批環(huán)節(jié)工作時限、規(guī)范采購程序時間要求、取消采購項目預(yù)公告流程、對高等院校科研設(shè)備實施綠色采購?fù)ǖ赖?個方面，進一步提高采購效率，簡化采購流程。如明確提出對采購人提交的非公開招標(biāo)申請，主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起5個工作日內(nèi)予以審批；公開招標(biāo)失敗的項目申請非公開招標(biāo)采購的，應(yīng)在招標(biāo)失敗結(jié)果公告之日起5個工作日內(nèi)提出申請，主管部門自受理之日起5個工作日內(nèi)予以審批；采取評定分離的項目，采購人應(yīng)當(dāng)自收到評審報告之日起3個工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商等。

4.多項舉措抑制價格虛高

《實施細則》通過6個方面確保政府采購價不高于市場價：一是大力推行預(yù)選采購制度，包括協(xié)議供貨、定點采購、商場供貨、網(wǎng)上電子商場以及戰(zhàn)略合作伙伴等，使采購人切實感受到供應(yīng)商給予政府采購的價格優(yōu)惠；二是對通用類項目試行批量歸集采購，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，降低采購價格；三是增加價格因素在采購項目評審中的權(quán)重，如貨物、工程、服務(wù)類項目價格權(quán)重分別不得低于30%、40%和20%；四是要求自行采購項目需公示采購結(jié)果，包括預(yù)算金額、項目主要內(nèi)容、成交供應(yīng)商征集篩選情況、成交供應(yīng)商名稱、成交金額、交貨期或完工期等；五是對競價采購項目不允許指定品牌型號，確保充分競爭；六是對采購價高于市場價且明顯不合理的項目，應(yīng)當(dāng)依法終止并予以撤銷。

5.多個條款限制傾向性

《實施細則》對政府采購招標(biāo)文件編制的合理性和公平公正性提出了具體要求。第34條對招標(biāo)文件的禁止性條款作了詳細的規(guī)定，如注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額、業(yè)績經(jīng)驗、經(jīng)營網(wǎng)點、現(xiàn)場踏勘等條件不得作為合格供應(yīng)商資質(zhì)條款；招標(biāo)文件不得設(shè)置與項目等級不相適應(yīng)的資質(zhì)要求，不能標(biāo)明特定供應(yīng)商或者產(chǎn)品，不得指定品牌或者原產(chǎn)地，不允許制造商對某個項目特定授權(quán)；不能根據(jù)某個企業(yè)或者品牌的產(chǎn)品說明書或技術(shù)指標(biāo)編制采購需求參數(shù)等。通過此禁止性條款，使深圳政府采購市場能營造出公平競爭的環(huán)境。

6.五個方面細化評定分離制度

《實施細則》從5個方面對評定分離原則進行了細化規(guī)定：一是對評標(biāo)定標(biāo)分離原則進行了釋義；二是對評委會組成區(qū)別對待，適用評定分離的采購項目，評審委員會不再有采購人代表，全部由評審專家組成；非評定分離項目采購人代表可參與評審；三是明確了適用評定分離的三種評審方法，包括綜合評分法、最低價法和定性評審法，需要強調(diào)的是，定性評審法是《實施細則》的一個亮點，只適用于評定分離項目，由評委會對各投標(biāo)文件的優(yōu)點、缺陷、問題以及簽訂合同前應(yīng)注意和澄清的事項進行說明，形成評審報告，由采購人做出選擇；四是對采購人的定標(biāo)方式進行了規(guī)定，采購人可選擇自定法、抽簽法或競價法確定中標(biāo)供應(yīng)商，定標(biāo)方式應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確；五是規(guī)定了采購結(jié)果確定或確認的時限，評定分離項目自評審結(jié)束之日起兩個工作日內(nèi)將評審報告送交采購人，采購人自收到評審報告之日起3個工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商；非評定分離項目在評委會確定中標(biāo)供應(yīng)商之日起兩個工作日內(nèi)將中標(biāo)結(jié)果送交采購人，采購人自收到中標(biāo)結(jié)果之日起3個工作日內(nèi)予以確認。

7.創(chuàng)新預(yù)選采購制度

預(yù)選采購主要針對通用類采購項目，如目前的協(xié)議供貨、定點采購、預(yù)選供應(yīng)商制度、商場供貨、戰(zhàn)略合作伙伴制度等。深圳預(yù)選采購制度內(nèi)容豐富，且根據(jù)實際情況不斷改進，主要解決的是采購效率和價格這兩個核心問題。例如，協(xié)議供貨、定點采購在解決采購效率的問題作用較為突出，而商場供貨在解決采購價格虛高的問題更顯優(yōu)勢，戰(zhàn)略合作伙伴則在采購效率和采購價格方面都有獨特作用，但該采購制度目前仍處于試點階段，將根據(jù)試點經(jīng)驗逐步推廣。

關(guān)于預(yù)選供應(yīng)商的管理，《實施細則》明確了要建立預(yù)選供應(yīng)商遴選和退出機制，意味著入圍預(yù)選庫的供應(yīng)商并不是只進不出，而是采取動態(tài)監(jiān)管，由政府集中采購機構(gòu)通過建立預(yù)選供應(yīng)商分級分類管理、考核、獎懲以及誠信檔案等管理制度，加強對預(yù)選供應(yīng)商履約情況、服務(wù)質(zhì)量和價格水平等方面的管理，主管部門會同政府集中采購機構(gòu)不定期進行履約檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的依法處理。

8.嚴格限制自行采購行為

《實施細則》對采購人參加政府采購活動提出了具體要求。如規(guī)定了采購人提出的采購需求應(yīng)當(dāng)和必須涵蓋的五項基本內(nèi)容，同時提出了如果采購人編制的采購需求不符合政府采購的規(guī)定，代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出修改意見，采購人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定予以修改。對重大采購項目，政府集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對采購需求進行核查，對不符合規(guī)定的采購需求提出修改意見，采購人應(yīng)當(dāng)予以修改。這樣解決了在采購組織實施過程中，因采購人和代理機構(gòu)對采購需求意見不一致，導(dǎo)致采購程序“停滯”從而影響采購效率的現(xiàn)實問題。

《實施細則》第19條、第20條和第21條均對采購人自行采購進行了規(guī)定，包括自行采購的適用情形、須提交的材料以及結(jié)果公示等。對自行采購的項目規(guī)定采購人在項目完成后3個工作日內(nèi)，將項目預(yù)算、項目主要內(nèi)容、成交供應(yīng)商征集篩選情況、成交供應(yīng)商名稱、成交金額、交貨期或者完工期等信息，在主管部門指定的政府采購網(wǎng)站進行公告（保密項目除外），這說明對自行采購的要求更加嚴格了。

9.加大力度“曬”信息

《實施細則》對中標(biāo)結(jié)果的公示提出了嚴格的要求，與以往不同的是，不僅中標(biāo)供應(yīng)商名單及報價要公示，而且投標(biāo)供應(yīng)商的名稱、資格響應(yīng)文件和報價、評審專家名單以及候選中標(biāo)供應(yīng)商名單也須進行公示，這樣做的目的是促進政府采購信息公開，讓每個項目的投標(biāo)供應(yīng)商所具有的資質(zhì)和報價信息等“曬出來”，讓參與項目評審的專家名單公示出來，接受社會監(jiān)督，這不僅在一定程度上防止供應(yīng)商虛假投標(biāo)，而且是加強供應(yīng)商和評審專家管理的有效途徑之一。

10.規(guī)范小額零星采購

小額零星采購雖然單次采購量少，但采購次數(shù)頻繁，且涉及面較廣，將利用公務(wù)采購卡的契機，同時，結(jié)合深圳商場供貨的實踐，將小額零星采購納入商場供貨范疇，并采取公務(wù)采購卡結(jié)算，這樣一方面加強了對小額零星采購的監(jiān)管，另一方面也規(guī)范了采購單位的采購行為，更有利于加強對供應(yīng)商的管理。

11.處罰違法行為“嚴”字當(dāng)頭

《實施細則》第74條至77條對社會代理機構(gòu)和供應(yīng)商的一般違法行為和嚴重違法行為進行了區(qū)分，根據(jù)項目金額大小和違法情形的輕重作出了不同的處罰，分類更加科學(xué)和細化，在實踐中也更具有可操作性。此外，第79條至81條對供應(yīng)商串通投標(biāo)的情形，采購人、招標(biāo)機構(gòu)或者評審委員會串通投標(biāo)的行為，以及供應(yīng)商虛假投標(biāo)的情形進行了認定，這些情形都是在日常工作中經(jīng)常碰到的，將這些違法違規(guī)情形予以法律化、制度化，有利于今后政府采購監(jiān)管工作和投訴處理工作的開展。

（深圳市財政委員會/供稿）