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深圳政府采購條例實(shí)施細(xì)則看點(diǎn)多

欄目: 理論前沿 時(shí)間:2014-02-21 19:46:47 發(fā)布:測(cè)試 分享到:

實(shí)施剛滿月的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例實(shí)施細(xì)則》體現(xiàn)了操作性、務(wù)實(shí)性和創(chuàng)新性

深圳政府采購條例實(shí)施細(xì)則看點(diǎn)多

 

7月1日,《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》)實(shí)施滿月。根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》(以下簡稱《采購條例》)的要求,結(jié)合改革實(shí)踐,《實(shí)施細(xì)則》就政府采購工作中的具體問題進(jìn)行了細(xì)化,體現(xiàn)了操作性、務(wù)實(shí)性和創(chuàng)新性。

1.細(xì)化多項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容

根據(jù)《采購條例》的要求,《實(shí)施細(xì)則》對(duì)區(qū)政府集中采購機(jī)構(gòu)的職責(zé)、非公開招標(biāo)方式采購的申報(bào)程序和具體辦法、采購項(xiàng)目申報(bào)的具體程序和內(nèi)容、預(yù)選采購、公務(wù)采購卡、合同續(xù)期獎(jiǎng)勵(lì)辦法等進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。此外,《采購條例》中部分重要條款和概念,如有組織能力的采購人、競爭性談判供應(yīng)商的產(chǎn)生、競爭性談判過程、評(píng)定分離的評(píng)標(biāo)及定標(biāo)方法、預(yù)選供應(yīng)商的產(chǎn)生及成交方法、自行采購的適用情形等,在《實(shí)施細(xì)則》中都進(jìn)一步予以明確和細(xì)化。

2.多個(gè)亮點(diǎn)體現(xiàn)實(shí)踐的價(jià)值

一是通過政府集中采購平臺(tái)所涵蓋的四個(gè)統(tǒng)一的內(nèi)容,明確了政府集中采購平臺(tái)的地位和作用;二是通過公開項(xiàng)目預(yù)算金額或者預(yù)算金額之下的最高限額,促進(jìn)政府采購公開透明、公平競爭;同時(shí)引入采購項(xiàng)目預(yù)審機(jī)制,制定政府采購標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)確定項(xiàng)目預(yù)算金額;三是明確了對(duì)非保密的采購項(xiàng)目采購結(jié)果公示的內(nèi)容,包括投標(biāo)供應(yīng)商名稱、資格響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)、評(píng)審專家名單、候選中標(biāo)供應(yīng)商名單以及中標(biāo)供應(yīng)商名單等;四是對(duì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離原則進(jìn)行了細(xì)化,明確了評(píng)定分離的評(píng)審方法、定標(biāo)方法和評(píng)委會(huì)組成,新增了定性評(píng)審法,規(guī)范評(píng)標(biāo)定標(biāo)程序;五是規(guī)定了公務(wù)采購卡的使用范圍,將公務(wù)采購卡制度及禁令要求法律化;六是建立了全過程、多方面的政府采購監(jiān)督框架,增強(qiáng)和完善了深圳市政府采購監(jiān)督管理體系。

3.多項(xiàng)措施提升采購效率

《實(shí)施細(xì)則》從明確采購時(shí)限節(jié)點(diǎn)、確定審批環(huán)節(jié)工作時(shí)限、規(guī)范采購程序時(shí)間要求、取消采購項(xiàng)目預(yù)公告流程、對(duì)高等院??蒲性O(shè)備實(shí)施綠色采購?fù)ǖ赖?個(gè)方面,進(jìn)一步提高采購效率,簡化采購流程。如明確提出對(duì)采購人提交的非公開招標(biāo)申請(qǐng),主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以審批;公開招標(biāo)失敗的項(xiàng)目申請(qǐng)非公開招標(biāo)采購的,應(yīng)在招標(biāo)失敗結(jié)果公告之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出申請(qǐng),主管部門自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以審批;采取評(píng)定分離的項(xiàng)目,采購人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起3個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商等。

4.多項(xiàng)舉措抑制價(jià)格虛高

《實(shí)施細(xì)則》通過6個(gè)方面確保政府采購價(jià)不高于市場(chǎng)價(jià):一是大力推行預(yù)選采購制度,包括協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購、商場(chǎng)供貨、網(wǎng)上電子商場(chǎng)以及戰(zhàn)略合作伙伴等,使采購人切實(shí)感受到供應(yīng)商給予政府采購的價(jià)格優(yōu)惠;二是對(duì)通用類項(xiàng)目試行批量歸集采購,實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng),降低采購價(jià)格;三是增加價(jià)格因素在采購項(xiàng)目評(píng)審中的權(quán)重,如貨物、工程、服務(wù)類項(xiàng)目價(jià)格權(quán)重分別不得低于30%、40%和20%;四是要求自行采購項(xiàng)目需公示采購結(jié)果,包括預(yù)算金額、項(xiàng)目主要內(nèi)容、成交供應(yīng)商征集篩選情況、成交供應(yīng)商名稱、成交金額、交貨期或完工期等;五是對(duì)競價(jià)采購項(xiàng)目不允許指定品牌型號(hào),確保充分競爭;六是對(duì)采購價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)且明顯不合理的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)依法終止并予以撤銷。

5.多個(gè)條款限制傾向性

《實(shí)施細(xì)則》對(duì)政府采購招標(biāo)文件編制的合理性和公平公正性提出了具體要求。第34條對(duì)招標(biāo)文件的禁止性條款作了詳細(xì)的規(guī)定,如注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額、業(yè)績經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等條件不得作為合格供應(yīng)商資質(zhì)條款;招標(biāo)文件不得設(shè)置與項(xiàng)目等級(jí)不相適應(yīng)的資質(zhì)要求,不能標(biāo)明特定供應(yīng)商或者產(chǎn)品,不得指定品牌或者原產(chǎn)地,不允許制造商對(duì)某個(gè)項(xiàng)目特定授權(quán);不能根據(jù)某個(gè)企業(yè)或者品牌的產(chǎn)品說明書或技術(shù)指標(biāo)編制采購需求參數(shù)等。通過此禁止性條款,使深圳政府采購市場(chǎng)能營造出公平競爭的環(huán)境。

6.五個(gè)方面細(xì)化評(píng)定分離制度

《實(shí)施細(xì)則》從5個(gè)方面對(duì)評(píng)定分離原則進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定:一是對(duì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離原則進(jìn)行了釋義;二是對(duì)評(píng)委會(huì)組成區(qū)別對(duì)待,適用評(píng)定分離的采購項(xiàng)目,評(píng)審委員會(huì)不再有采購人代表,全部由評(píng)審專家組成;非評(píng)定分離項(xiàng)目采購人代表可參與評(píng)審;三是明確了適用評(píng)定分離的三種評(píng)審方法,包括綜合評(píng)分法、最低價(jià)法和定性評(píng)審法,需要強(qiáng)調(diào)的是,定性評(píng)審法是《實(shí)施細(xì)則》的一個(gè)亮點(diǎn),只適用于評(píng)定分離項(xiàng)目,由評(píng)委會(huì)對(duì)各投標(biāo)文件的優(yōu)點(diǎn)、缺陷、問題以及簽訂合同前應(yīng)注意和澄清的事項(xiàng)進(jìn)行說明,形成評(píng)審報(bào)告,由采購人做出選擇;四是對(duì)采購人的定標(biāo)方式進(jìn)行了規(guī)定,采購人可選擇自定法、抽簽法或競價(jià)法確定中標(biāo)供應(yīng)商,定標(biāo)方式應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確;五是規(guī)定了采購結(jié)果確定或確認(rèn)的時(shí)限,評(píng)定分離項(xiàng)目自評(píng)審結(jié)束之日起兩個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送交采購人,采購人自收到評(píng)審報(bào)告之日起3個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商;非評(píng)定分離項(xiàng)目在評(píng)委會(huì)確定中標(biāo)供應(yīng)商之日起兩個(gè)工作日內(nèi)將中標(biāo)結(jié)果送交采購人,采購人自收到中標(biāo)結(jié)果之日起3個(gè)工作日內(nèi)予以確認(rèn)。

7.創(chuàng)新預(yù)選采購制度

預(yù)選采購主要針對(duì)通用類采購項(xiàng)目,如目前的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購、預(yù)選供應(yīng)商制度、商場(chǎng)供貨、戰(zhàn)略合作伙伴制度等。深圳預(yù)選采購制度內(nèi)容豐富,且根據(jù)實(shí)際情況不斷改進(jìn),主要解決的是采購效率和價(jià)格這兩個(gè)核心問題。例如,協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購在解決采購效率的問題作用較為突出,而商場(chǎng)供貨在解決采購價(jià)格虛高的問題更顯優(yōu)勢(shì),戰(zhàn)略合作伙伴則在采購效率和采購價(jià)格方面都有獨(dú)特作用,但該采購制度目前仍處于試點(diǎn)階段,將根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。

關(guān)于預(yù)選供應(yīng)商的管理,《實(shí)施細(xì)則》明確了要建立預(yù)選供應(yīng)商遴選和退出機(jī)制,意味著入圍預(yù)選庫的供應(yīng)商并不是只進(jìn)不出,而是采取動(dòng)態(tài)監(jiān)管,由政府集中采購機(jī)構(gòu)通過建立預(yù)選供應(yīng)商分級(jí)分類管理、考核、獎(jiǎng)懲以及誠信檔案等管理制度,加強(qiáng)對(duì)預(yù)選供應(yīng)商履約情況、服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格水平等方面的管理,主管部門會(huì)同政府集中采購機(jī)構(gòu)不定期進(jìn)行履約檢查,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的依法處理。

8.嚴(yán)格限制自行采購行為

《實(shí)施細(xì)則》對(duì)采購人參加政府采購活動(dòng)提出了具體要求。如規(guī)定了采購人提出的采購需求應(yīng)當(dāng)和必須涵蓋的五項(xiàng)基本內(nèi)容,同時(shí)提出了如果采購人編制的采購需求不符合政府采購的規(guī)定,代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出修改意見,采購人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定予以修改。對(duì)重大采購項(xiàng)目,政府集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)采購需求進(jìn)行核查,對(duì)不符合規(guī)定的采購需求提出修改意見,采購人應(yīng)當(dāng)予以修改。這樣解決了在采購組織實(shí)施過程中,因采購人和代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購需求意見不一致,導(dǎo)致采購程序“停滯”從而影響采購效率的現(xiàn)實(shí)問題。

《實(shí)施細(xì)則》第19條、第20條和第21條均對(duì)采購人自行采購進(jìn)行了規(guī)定,包括自行采購的適用情形、須提交的材料以及結(jié)果公示等。對(duì)自行采購的項(xiàng)目規(guī)定采購人在項(xiàng)目完成后3個(gè)工作日內(nèi),將項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目主要內(nèi)容、成交供應(yīng)商征集篩選情況、成交供應(yīng)商名稱、成交金額、交貨期或者完工期等信息,在主管部門指定的政府采購網(wǎng)站進(jìn)行公告(保密項(xiàng)目除外),這說明對(duì)自行采購的要求更加嚴(yán)格了。

9.加大力度“曬”信息

《實(shí)施細(xì)則》對(duì)中標(biāo)結(jié)果的公示提出了嚴(yán)格的要求,與以往不同的是,不僅中標(biāo)供應(yīng)商名單及報(bào)價(jià)要公示,而且投標(biāo)供應(yīng)商的名稱、資格響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)、評(píng)審專家名單以及候選中標(biāo)供應(yīng)商名單也須進(jìn)行公示,這樣做的目的是促進(jìn)政府采購信息公開,讓每個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)供應(yīng)商所具有的資質(zhì)和報(bào)價(jià)信息等“曬出來”,讓參與項(xiàng)目評(píng)審的專家名單公示出來,接受社會(huì)監(jiān)督,這不僅在一定程度上防止供應(yīng)商虛假投標(biāo),而且是加強(qiáng)供應(yīng)商和評(píng)審專家管理的有效途徑之一。

10.規(guī)范小額零星采購

小額零星采購雖然單次采購量少,但采購次數(shù)頻繁,且涉及面較廣,將利用公務(wù)采購卡的契機(jī),同時(shí),結(jié)合深圳商場(chǎng)供貨的實(shí)踐,將小額零星采購納入商場(chǎng)供貨范疇,并采取公務(wù)采購卡結(jié)算,這樣一方面加強(qiáng)了對(duì)小額零星采購的監(jiān)管,另一方面也規(guī)范了采購單位的采購行為,更有利于加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管理。

11.處罰違法行為“嚴(yán)”字當(dāng)頭

《實(shí)施細(xì)則》第74條至77條對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的一般違法行為和嚴(yán)重違法行為進(jìn)行了區(qū)分,根據(jù)項(xiàng)目金額大小和違法情形的輕重作出了不同的處罰,分類更加科學(xué)和細(xì)化,在實(shí)踐中也更具有可操作性。此外,第79條至81條對(duì)供應(yīng)商串通投標(biāo)的情形,采購人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者評(píng)審委員會(huì)串通投標(biāo)的行為,以及供應(yīng)商虛假投標(biāo)的情形進(jìn)行了認(rèn)定,這些情形都是在日常工作中經(jīng)常碰到的,將這些違法違規(guī)情形予以法律化、制度化,有利于今后政府采購監(jiān)管工作和投訴處理工作的開展。

(深圳市財(cái)政委員會(huì)/供稿)  

責(zé)任編輯:

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