合理設置招標門檻（上）

秦志龍，上海市政府采購中心
采購二部副部長，高級工程師

政府采購的基本原則是公開、公平、公正，要做到這一點，第一步是要求招標文件公平、公正，確定合適的合格投標人條件即設置合理的投標門檻。如果合格投標人條件門檻太高或過多，競爭就不充分或容易造成招標失敗，而門檻過低，容易魚目混珠增加招評標工作量。所以在招標前需與采購單位充分溝通，根據(jù)項目情況和招標經驗確定比較合適的合格投標人條件。

一般情況下，合格投標人條件除了投標人注冊資金和類似項目經驗外，比較常用的資質主要有以下幾點：工業(yè)和信息化部頒發(fā)的《計算機信息系統(tǒng)集成資質》；國家保密局頒發(fā)的《涉及國家秘密的計算機信息系統(tǒng)集成資質》；省級公安廳(局)安全技術防范辦公室頒發(fā)的《安全技術防范系統(tǒng)設計、施工》資質；軟件企業(yè)認定證書；高新技術企業(yè)認定證書和ISO9001質量管理體系認證證書。筆者的觀點是，條件不宜太高、太多，否則會影響有效競爭。下面對以上投標人條件分別進行討論。

第一，注冊資金。關于投標人的注冊資金，建議參考項目預算確定，一般應與項目預算相當為宜。理由是既要符合《政府采購法》促進中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)定，又要保護采購單位的合法權益，如公司倒閉等意外發(fā)生時，會對采購單位造成不必要的損失。
第二，類似項目經驗和成功案例。建議投標人必須具有2—3個類似項目經驗和成功案例，沒有經驗和成功案例的投標人，采購單位不放心，而且對項目成功也缺少必要的保障，畢竟系統(tǒng)集成項目是有一定技術含量的。再有，政府采購不能當作某些供應商的試驗場。當然，如要求投標人具有太多的類似項目經驗和成功案例，對一些中小企業(yè)及新成立公司不太公平，也會造成項目競爭不充分。

第三，計算機信息系統(tǒng)集成資質。該資質由工業(yè)和信息化部頒發(fā)，是信息系統(tǒng)集成項目最權威的認證資質，從高到低，分成1級—4級。該資質一般均應采用，建議預算超過1000萬元的項目，要求具有1級資質；500萬元—1000萬元的項目，要求具有2級資質；300萬元—500萬元的項目，要求具有3級資質；其他集成項目，要求4級資質即可。另外，要求投標人具有集成資質后，可以不再提注冊資金要求，因為工信部在頒發(fā)集成資質等級時，已考慮注冊資金的要求。投標人的集成資質等級可以在中國軟件測評中心網站上查到。

第四，涉及國家秘密的計算機信息系統(tǒng)集成資質。該資質由國家保密局頒發(fā)，是涉密項目的權威資質，分為2類：一是集成資質，分為甲級和乙級2個等級。具有甲級資質的投標人可在全國范圍內承擔涉密項目，而乙級資質只能在本省（市）范圍內有效。二是單項資質，分為軟件開發(fā)、綜合布線、系統(tǒng)服務、系統(tǒng)咨詢、屏蔽室建設、風險評估、工程監(jiān)理、數(shù)據(jù)恢復、軍工和保密安防監(jiān)控，單項資質不分等級。相對于信息系統(tǒng)集成資質，具有涉密資質的供應商相對較少，招標人可根據(jù)項目性質，選擇合適的資質種類和等級，對一般集成項目不宜也不應采用此資質限制投標人。投標人的涉密資質可在北京國保恒信信用評估有限公司網站上查到。

第五，軟件企業(yè)認定證書。該證書一般由省級主管信息產業(yè)的機構頒發(fā)，對軟件開發(fā)項目或在集成項目中含有較多軟件開發(fā)內容的應選用該證書限制投標人，以確保軟件質量以及項目順利實施。