集采目錄：政策功能的調(diào)節(jié)閥

■ 孫善臣

每一年，新的集采目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)甫一亮相，便成為政府采購(gòu)風(fēng)向標(biāo)，同時(shí)也成為政策功能調(diào)節(jié)的源頭“控制閥”，為政策功能的指向定調(diào)。正因?yàn)槿绱?，集采目錄?ldquo;廬山真面目”一直備受政府采購(gòu)業(yè)界關(guān)注和熱議。

隨著中央單位及全國(guó)各地政府采購(gòu)2011年度集采目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)于近期的相繼公布，全國(guó)政府采購(gòu)集采“方陣”終于在日前整體亮相。2011全國(guó)各集采目錄本著目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性和可操作性原則，在原有目錄的基礎(chǔ)上進(jìn)行了不同程度的調(diào)整，這些調(diào)整與變化大都與政府采購(gòu)的政策功能息息相關(guān)，為政府采購(gòu)在節(jié)能環(huán)保、技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)注民生等方面的政策功能指明方向。

毋庸置疑，節(jié)能環(huán)保是2011年集采目錄調(diào)整的重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)。天津市2011年集采目錄比往年提前近一個(gè)月在全國(guó)率先公布，其目錄調(diào)整與政策功能的結(jié)合力度也尤為顯著?！短旖蚴?011年政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定，貨物類(lèi)的節(jié)水產(chǎn)品定點(diǎn)采購(gòu)包括便器、水嘴；節(jié)能照明產(chǎn)品的定點(diǎn)采購(gòu)包括雙端熒光燈、LED燈等。這種集采目錄中節(jié)能環(huán)保相關(guān)內(nèi)容上的細(xì)化無(wú)疑為預(yù)算單位嚴(yán)格執(zhí)行集采目錄提供了準(zhǔn)確的依據(jù)，也使集采目錄政策功能指向更為明確。安徽、甘肅等地則將政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保政策功能與國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃融為一體，充分發(fā)揮政府采購(gòu)在新能源汽車(chē)等新興節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的導(dǎo)向作用。

新技術(shù)、新產(chǎn)品的廣泛推廣應(yīng)用離不開(kāi)政策的支持和推動(dòng)，政府采購(gòu)市場(chǎng)無(wú)異于創(chuàng)新科技成長(zhǎng)的肥沃土壤。一批擁有創(chuàng)新技術(shù)的新產(chǎn)品得到了政府采購(gòu)的重視，成為集采目錄的新成員。這其中除了上述安徽省的電動(dòng)汽車(chē)外，還有中央單位集采目錄增加的音視頻會(huì)議設(shè)備和重慶等地區(qū)新增的系統(tǒng)集成及網(wǎng)絡(luò)工程。

此外，政府采購(gòu)對(duì)于民生的關(guān)注在2011年集采目錄調(diào)整中也得到了充分體現(xiàn)。2011年中央經(jīng)濟(jì)工作6大任務(wù)事事關(guān)系發(fā)展，項(xiàng)項(xiàng)牽動(dòng)民生。與此相呼應(yīng)，全國(guó)部分地區(qū)開(kāi)始將民生項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)工程等也納入到集采目錄中來(lái)。

應(yīng)該說(shuō)，每一次集采目錄的更新與調(diào)整都是政府采購(gòu)事業(yè)前行的源動(dòng)力。如何在滿足政府采購(gòu)需求的同時(shí)，充分發(fā)揮政采政策功能，是政府采購(gòu)相關(guān)部門(mén)當(dāng)前需要直面的課題。