拯救光伏困局重在細(xì)則“落地”

國(guó)務(wù)院日前發(fā)文力挺光伏產(chǎn)業(yè)，讓國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)看到新的曙光

拯救光伏困局重在細(xì)則“落地”

■ 本報(bào)記者 孫善臣

對(duì)處于內(nèi)外交困的國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，光伏新政的出臺(tái)為他們帶來(lái)了炎炎夏日里期待已久的清涼。

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出，要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)，重點(diǎn)支持行業(yè)骨干企業(yè)，完善電價(jià)和補(bǔ)貼政策，加大財(cái)稅政策支持力度。這一光伏新政讓迷茫中的國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)看到了新的曙光。

光伏產(chǎn)業(yè)沐浴“陽(yáng)光”

中歐光伏談判陷入僵局、出口受阻、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不振，這使本已受制于資金短缺、產(chǎn)能過(guò)剩的國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)雪上加霜，面臨前所未來(lái)的生存危機(jī)。如何走出國(guó)內(nèi)光伏業(yè)的最低谷，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇，一時(shí)間成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。此時(shí)，新政的出臺(tái)成為拯救光伏產(chǎn)業(yè)的積極信號(hào)。

據(jù)了解，此次光伏新政進(jìn)一步明確了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和方向，要建立適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和服務(wù)體系，形成有利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系和市場(chǎng)環(huán)境；2013年-2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量10GW（1000萬(wàn)千瓦，1GW=100萬(wàn)千瓦）左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到35GW以上。這一目標(biāo)明顯高于去年印發(fā)的《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》目標(biāo)。該規(guī)劃提出，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量到2015年底達(dá)到21GW以上，并且包括1GW光熱發(fā)電的裝機(jī)。

在政策支持方面，大力支持用戶側(cè)光伏應(yīng)用、完善電價(jià)和補(bǔ)貼政策、改進(jìn)補(bǔ)貼資金管理、加大財(cái)稅政策支持力度、完善金融支持政策、完善土地支持政策和建設(shè)管理等6大政策支持成為光伏企業(yè)十分關(guān)切的新政內(nèi)容。

英利綠色能源控股有限公司公共關(guān)系總監(jiān)梁田向記者表示，此次國(guó)務(wù)院出臺(tái)新政力挺光伏產(chǎn)業(yè)，給光伏行業(yè)和企業(yè)吃了一顆定心丸，為投資機(jī)構(gòu)尤其是金融機(jī)構(gòu)明確了投資方向，提振了光伏產(chǎn)業(yè)參與單位的信心，也讓國(guó)人看到了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的希望，在國(guó)家政策的引領(lǐng)下，中國(guó)制造會(huì)向著技術(shù)領(lǐng)先方向發(fā)展。同時(shí)，他認(rèn)為，新政的出臺(tái)將激活國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用的市場(chǎng)，并有力拉動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。

細(xì)則決定“落地”效果

盡管光伏新政的出臺(tái)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展定下了有力的基調(diào)，但光伏企業(yè)最關(guān)心的還是政策如何落地。

晶澳太陽(yáng)能有限公司首席運(yùn)營(yíng)官謝健向記者表示，國(guó)家政策支持對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是極大的利好，從政策意義的高度來(lái)說(shuō)是足夠的，但這畢竟還只是政策的綱領(lǐng)性文件，為行業(yè)發(fā)展指出了基本方向，而更重要的在于各部委關(guān)于實(shí)施細(xì)則的制定與出臺(tái)。他認(rèn)為，細(xì)則的制定越簡(jiǎn)單、越公開(kāi)越好。

據(jù)了解，目前，財(cái)政部、發(fā)改委等有關(guān)部委正在抓緊制定光伏新政的實(shí)施細(xì)則，并有望在近期出臺(tái)。細(xì)則將就光伏電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和具體財(cái)政補(bǔ)貼辦法予以明確。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦認(rèn)為，細(xì)則的制定應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧的原則。在擴(kuò)大光伏發(fā)電應(yīng)用的同時(shí)，控制光伏制造總產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步；統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)供需平衡、上下游協(xié)調(diào)等因素，采取綜合措施解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。

談到細(xì)則的制定，梁田表示，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的制定不宜過(guò)高或過(guò)低，如果過(guò)高則會(huì)引發(fā)一哄而起，如果過(guò)低又難以啟動(dòng)這一市場(chǎng)。梁田認(rèn)為，0.45元—0.5元比較適度。同時(shí)，他還表示，補(bǔ)貼怎么發(fā)放是光伏企業(yè)最關(guān)注的問(wèn)題。補(bǔ)貼發(fā)放的流程設(shè)計(jì)應(yīng)盡量減少投資企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

為避免在電網(wǎng)公司、光伏電站投資企業(yè)、用電單位之間形成三角債關(guān)系，梁田認(rèn)為可以考慮由電網(wǎng)公司統(tǒng)一收取電網(wǎng)用電和光伏電站用電的費(fèi)用，再由電網(wǎng)公司向光伏電站投資企業(yè)收取一定比例的手續(xù)費(fèi)。這樣一來(lái)光伏電站投資企業(yè)可以形成可控閉環(huán)生產(chǎn)，有利于理順三者關(guān)系。

光伏發(fā)電前景可觀

眾所周知，作為可再生能源的一種，太陽(yáng)能具有儲(chǔ)量豐富、使用安全等優(yōu)點(diǎn)，而且目前技術(shù)利用相對(duì)成熟。

據(jù)孟憲淦介紹，我國(guó)2012年光伏發(fā)電（只統(tǒng)計(jì)上網(wǎng)電量）為36.5億度，僅占整個(gè)發(fā)電量4.977萬(wàn)億度的約萬(wàn)分之七，而在光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)先的德國(guó)，這一比例已經(jīng)達(dá)到了4%，且每年以1%的速度增長(zhǎng)。

謝健還告訴記者，德國(guó)在高峰期光伏發(fā)電占用電量的比例最高可達(dá)45%，這一數(shù)字相當(dāng)驚人。

孟憲淦表示，在光伏發(fā)電應(yīng)用方面，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還未激活，與德國(guó)等光伏應(yīng)用先進(jìn)國(guó)家有很大的距離。相比之下不難看出，我國(guó)光伏發(fā)電的發(fā)展空間非常大，前景十分可觀。