換標(biāo)的“合資”算不算“自主”

換標(biāo)的“合資”算不算“自主”

■ 本報記者 梁帥

“我們準(zhǔn)備在政府采購中制定一些扶持自主品牌的制度，業(yè)內(nèi)有沒有關(guān)于自主品牌的定義，如何界定哪些品牌是自主品牌？”這是一位有著多年政府采購一線工作經(jīng)驗的業(yè)內(nèi)人士向記者提出的問題。

扶持自主品牌無可厚非，爭議的焦點主要集中在合資自主品牌算不算自主品牌？政府采購該不該扶持？

現(xiàn)有政策如何定義

合資自主品牌顧名思義是指合資企業(yè)生產(chǎn)的自主品牌車，例如，東風(fēng)日產(chǎn)推出的啟辰品牌、華晨寶馬推出的之諾品牌等。而狹義的自主品牌可以簡單的理解為本國企業(yè)生產(chǎn)的汽車產(chǎn)品，例如長城、長安、奇瑞等品牌，我們姑且稱之為狹義的自主品牌。

區(qū)分合資自主與狹義的自主品牌有沒有必要呢？現(xiàn)有政策對自主品牌如何定義？

2009年國務(wù)院印發(fā)的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》就明確提出，公務(wù)用車向自主品牌傾斜，從2009年開始，各級政府和公共機構(gòu)配備、更新公務(wù)用車，自主品牌汽車所占比例不得低于50%。但是在政府采購實際操作過程中，這一指導(dǎo)性的規(guī)劃尚缺實際可操作性，其中，合資自主品牌的產(chǎn)品算不算自主品牌就是困擾業(yè)內(nèi)的一大難題。

安徽省財政廳政府采購處處長宋寶泉表示，“自主品牌”存在歧義。正確區(qū)分好國產(chǎn)汽車和自主品牌汽車，是扶持自主品牌汽車發(fā)展的前提。

中國汽車工業(yè)協(xié)會此前為了避免歧義將自主品牌改稱為“中國品牌”，該提議的倡導(dǎo)者——中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長董揚為此專門 撰文詳細解釋了“中國品牌”的含義及如何劃分區(qū)分合資自主品牌是否是中國品牌。

董揚指出，汽車品牌是與品牌擁有者和品牌注冊地密不可分的，對應(yīng)于外國品牌。所謂“中國品牌”包括在中國的中外合資企業(yè)創(chuàng)建的完全屬于該企業(yè)的“合資自主品牌”，但在嚴(yán)格意義上不包括中外合資企業(yè)用外方僅授予使用權(quán)的產(chǎn)品起一個中國名字而形成的品牌。董揚明確指出，符合一定條件的合資自主品牌可以認定為“中國品牌”。

那么，在實際采購中，應(yīng)該以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來界定呢？此前出臺的一些試行政策和部分省市的作法或許可以作為理論依據(jù)和案例參考。

采購中如何執(zhí)行

政府采購應(yīng)不應(yīng)該扶持合資自主品牌的問題，即使在汽車業(yè)內(nèi)也有截然不同的兩種觀點：一種觀點認為，合資自主品牌也是自主品牌應(yīng)該扶持，依據(jù)是“凡是在中國本土生產(chǎn)的企業(yè)都是本國企業(yè)”既然是本國企業(yè)，那么產(chǎn)品也應(yīng)該是本國產(chǎn)品，應(yīng)該扶持。另一種觀點則認為，自主品牌顯然不包括豐田、大眾等合資產(chǎn)品，而一部分合資企業(yè)將合資產(chǎn)品進行簡單換標(biāo)、減配就稱之為自主品牌，或有騙取政策扶持之嫌。

2011年底發(fā)布的《黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細則》的申報條款中有一條指出，申報企業(yè)對所申報的產(chǎn)品應(yīng)“具備持續(xù)的整車技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品改進能力，設(shè)有產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu)，近兩年企業(yè)研究開發(fā)費用支出占主營業(yè)務(wù)收入的比例均不低于3%”。在此條款約束下，《2012年度黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄》中的412款車型里絕大多數(shù)入圍的都是狹義自主品牌企業(yè)的產(chǎn)品，合資企業(yè)中，只有鄭州日產(chǎn)入圍。

地方采購中實際的作法如何呢？從目前已經(jīng)執(zhí)行的北京、江蘇、山西、寧夏、青海、河北、新疆等省、市、自治區(qū)2013年汽車協(xié)議供貨招標(biāo)情況來看，這些省市的一般公務(wù)用車采購都嚴(yán)格遵循“雙18”規(guī)定。部分省市如寧夏、北京對自主品牌支持力度較大。從寧夏的中標(biāo)結(jié)果來開，乘用車中基本都是北京汽車、一汽紅旗、長安汽車、奇瑞汽車等狹義自主品牌企業(yè)入圍，商用車部分有福特全順等合資企業(yè)車型入圍。

在實際操作中如何防止不符合條件的合資自主品牌魚目混珠？

董揚表示，有的人對“中國品牌”概念的質(zhì)疑和擔(dān)心，擔(dān)心在中國注冊的實際并不完全由中國人或中國企業(yè)控制的所謂“合資自主品牌”鉆了空子，這大可不必。因為對于品牌，除注冊地外，還有擁有權(quán)、修改權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等詳細界定。在政府采購或政策優(yōu)惠時完全可以用詳細的權(quán)屬說明來界定。

開放合資自主品牌也是為了憑借合資企業(yè)的研發(fā)優(yōu)勢，培養(yǎng)擁有本國自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)秀產(chǎn)品。政府采購即應(yīng)以開放的姿態(tài)接納合資企業(yè)研發(fā)的自主品牌產(chǎn)品，又應(yīng)利用好政策武器剔除掉渾水摸魚的不良廠商，這樣才能更好的發(fā)揮政府采購的政策功能，讓好鋼使在刀刃上。