北京信息化項目費用測算標準可量化

北京信息化項目費用測算標準可量化

北京市軟件項目成本定額地方標準《信息化項目軟件開發(fā)費用測算規(guī)范》11月1日正式實施。軟件采購中的定價難問題將得到有效解決

本報訊 記者陳昂 通訊員麻妮娜報道  北京市首個軟件項目成本定額領(lǐng)域的地方標準《信息化項目軟件開發(fā)費用測算規(guī)范》已于2013年7月29日正式發(fā)布，將于11月1日正式實施。

至此，北京市信息化政府采購項目將告別傳統(tǒng)的專家評估定價方式，而擁有了可量化的費用評估標準。在軟件采購過程中，因缺乏嚴謹?shù)睦碚撘罁?jù)而造成的定價難問題將得到有效解決。

據(jù)悉，該標準由北京市軟件行業(yè)協(xié)會過程改進分會與北京市軟交所共同牽頭制定，標準歸口單位為北京市經(jīng)濟和信息化委員會。

軟件項目區(qū)別于其他項目的地方是軟件項目范圍實時變化。甲乙雙方簽訂合同時確定的項目范圍，往往不是實際做項目時的范圍。因為隨著項目的進行，軟件研發(fā)需求會發(fā)生改變，所以成本測算標準將關(guān)注需求規(guī)模的變化。只有對規(guī)模及時測量和關(guān)注，才能對成本進行有效測量。

但目前，傳統(tǒng)的通過專家評估確定軟件項目價格的交易機制主觀性強，屬于經(jīng)驗主義的定價方式，缺少客觀的參考依據(jù)。

因此，從應(yīng)用角度出發(fā)，北京市出臺的地方標準從軟件研發(fā)的基本成本入手對成本進行測算，在成本基礎(chǔ)之上確定軟件價格參考區(qū)間。制定規(guī)范既能支撐行業(yè)應(yīng)用，又能為北京市信息化政府采購項目提供價格依據(jù)。

隨著“十二五”規(guī)劃逐步實施，北京市各行各業(yè)信息化建設(shè)投資不斷加大，僅全市每年屬于市級財政撥款范疇的信息化項目就達700個—800個，總金額可達30多億元，涉及上千家企事業(yè)單位。

然而，北京市一直沒有科學(xué)統(tǒng)一的標準支撐、規(guī)范、管理信息化項目軟件開發(fā)費用的測算，這制約了北京市軟件產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。由于相關(guān)標準的缺失，如何測算信息化項目軟件開發(fā)的合理費用一直是北京市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的難點，因而常常導(dǎo)致軟件項目預(yù)算審批無依據(jù)、惡意競標等問題發(fā)生。

針對軟件成本測算規(guī)范擬定問題，從政府角度就有兩大需求：

一方面，由于缺乏相關(guān)標準，以政府為采購主體的項目沒有采購價格的理論依據(jù)，供需雙方很難量化定價標準，進而導(dǎo)致采購預(yù)算決策難；

另一方面，由于缺乏理論衡量標準，以價格為基礎(chǔ)的單一標準很難真正讓信息化項目切實有效地執(zhí)行，甚至?xí)斐梢詢r格為參考的惡性競爭。

“該標準的發(fā)布提供了統(tǒng)一的方法讓各方找到‘共同語言’，能最終就信息化項目費用達成共識。”中國軟件行業(yè)協(xié)會系統(tǒng)與軟件過程改進分會會長華平瀾表示，在軟件成本測算方面，國外有著較為成熟的參考內(nèi)容，而國內(nèi)長期缺乏軟件成本測算的相關(guān)法律法規(guī)，不僅對軟件定價及軟件招投標產(chǎn)生了極大的影響，而且制約了軟件項目政府采購市場規(guī)范性的發(fā)展。

“因此，積極建立軟件成本測算規(guī)范將對軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到巨大的推動作用。”華平瀾說。