安徽：探尋財政補貼資金合理配置新模式

關(guān)注安徽小麥優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)良種推廣補貼集中采購

安徽：探尋財政補貼資金合理配置新模式

■ 本報記者 戎素梅  通訊員 周啟安

近一段時間，安徽全省熱浪來襲，但3.1813億公斤的小麥良種驗收工作依然有條不紊地進(jìn)行著，不日將運往31個小麥優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。

7月26日，安徽省2013年小麥優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)良種推廣補貼采購項目塵埃落定。這是該省第七次對小麥良種補貼實施政府集中采購。

自2004年安徽省在一批試點縣探索小麥良種補貼采購方式以來，以省級集中采購為核心的模式已成為該省落實國家小麥良種補貼政策的重要標(biāo)簽。當(dāng)越來越多的省份改用“一卡通”現(xiàn)金直接補貼方式后，安徽為什么要堅持小麥良種補貼政府集中采購？又為什么能夠堅持至今？

農(nóng)民：從攤派任務(wù)到積極參與

阜陽市臨泉縣是安徽省有名的小麥主產(chǎn)區(qū)，共382個自然村、170多萬畝耕地，是2004年該省首批統(tǒng)一采購供種試點縣。

“國家下發(fā)每畝10元錢補貼，是鼓勵種植優(yōu)良品種。直補的話，5畝地發(fā)50元錢，農(nóng)民很可能買了煙，或用作他途，不一定拿來買良種，購種的價格也不一定有優(yōu)惠，還不如幫他們購買優(yōu)質(zhì)麥種呢。”臨泉縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主任楊濤笑道。

據(jù)介紹，2004年采取良種補貼采購前，該縣小麥平均單產(chǎn)500斤，最高產(chǎn)量800多斤。這幾年，平均產(chǎn)量達(dá)900斤，最高產(chǎn)量在1300斤左右。農(nóng)民們也從不了解良種補貼政策，到逐步接受，再到積極參與，態(tài)度發(fā)生了巨大變化。

去年，該縣采購麥種的成交價是每斤1.76元至1.77元。按照每畝地播種16斤種子計算，補貼的10元可折算為每斤0.625元，農(nóng)民只花了1.14元左右，而當(dāng)時市場價賣到了每斤2.4元至2.5元。楊濤說，今年縣里的小麥?zhǔn)粘僧€產(chǎn)在1000斤左右，差一點兒的也有五六百斤。

與臨泉縣相似，阜南縣也是2004年的那批試點縣。

“我縣一開始補貼面積40多萬畝，后來擴大到60多萬畝，最后實現(xiàn)了全覆蓋。”阜南縣農(nóng)業(yè)委員會副主任熊培德告訴記者，最初，農(nóng)民心存顧慮，不愿意參加，只得由當(dāng)時鄉(xiāng)里有創(chuàng)新精神、敢想敢干的幾家種糧大戶帶頭先做。等大家看到良種補貼采購的效果了，就從攤派任務(wù)到積極上報，搶著參加了。

“農(nóng)民接受、農(nóng)委支持，是這項政策得以執(zhí)行的重要基礎(chǔ)。”安徽省財政廳紀(jì)檢組長劉浩表示，該省小麥良種補貼政府集中采購政策實施以來，是各界人士的支持讓國家支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。

成效：實現(xiàn)多方共贏 良性循環(huán)

臨泉縣、阜南縣的增產(chǎn)增收，在安微省并非個例。

牛運生是安徽省農(nóng)委農(nóng)業(yè)局局長，從事農(nóng)業(yè)綜合管理工作多年，人稱“小麥王”，參與了近年來每一次的小麥良種采購活動的組織工作。他告訴記者：“統(tǒng)一采購供種前，60%-70%的農(nóng)民都用自留種，換種率僅有20%-30%，這導(dǎo)致種子質(zhì)量連年退化，產(chǎn)量降低。統(tǒng)一供種后，自留種情況逐年下降，帶動了農(nóng)民種植良種的積極性，種子的純度和品質(zhì)也有了很大提高，對小麥的深加工也很有幫助。”

牛運生說，以前，安徽各地小麥品種比較雜，高矮不一，俗話說“三層樓，五花頭”。現(xiàn)在，臨近小麥?zhǔn)崭钇?，開車去淮北大地上一轉(zhuǎn)，田里的麥子齊刷刷的，非常平坦。

據(jù)了解， 2004年，安徽省從試點縣開始探索小麥良種補貼采購新方式，即由農(nóng)業(yè)部門從農(nóng)戶處歸集采購需求，按品種進(jìn)行招標(biāo)采購；2005年、2006年改由市級統(tǒng)一采購?fù)茝V良種；2007年起由省級集中采購。7年間，在多數(shù)省份將補貼方式由最初的招標(biāo)差價供種改為“一卡通”現(xiàn)金直補后，安徽始終堅持采取省級集中采購模式。

安徽省財政廳政府采購處處長宋寶泉說：“從財政性資金的配置來看，將每畝地10元錢的補貼統(tǒng)一回收、集中采購良種，在財政補貼從貨幣到實物的轉(zhuǎn)化過程中，發(fā)揮了遠(yuǎn)大于‘10元錢’的效益。”宋寶泉認(rèn)為，這種配置方式更科學(xué)合理，更能實現(xiàn)國家“三農(nóng)”補貼政策的初衷，也體現(xiàn)了政府采購對提升財政性資金績效管理的意義。

如今，安徽小麥良種集中采購已經(jīng)形成多方共贏、良性循環(huán)的局面：一方面，政府的引導(dǎo)幫助農(nóng)民種上了質(zhì)優(yōu)價廉的良種，小麥增產(chǎn)增收，農(nóng)民得到了實惠，也更愿意種植良種；另一方面，良種采購的規(guī)模效應(yīng)，使科研機構(gòu)培育的新品種有了市場，帶動了供種企業(yè)的發(fā)展。

博弈：助推市場健康發(fā)展

采訪中，牛運生告訴記者，良種補貼采購政策還帶來了意想不到的效果：在種子技術(shù)配套推廣過程中，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)部門、村干部的關(guān)系變得更和諧了。而那些誠信履約、質(zhì)量好、信譽高的種子公司，也通過參與政府采購，獲得了發(fā)展機會。

7月24日下午，在評審現(xiàn)場，不少農(nóng)委主任向記者表示“壓力很大”，因為他們既要代表農(nóng)民利益，又需考慮企業(yè)的合理利潤和持續(xù)發(fā)展，尤其是在商品糧價格攀高，今年種子價格普遍偏高的情況下。

在此次采購項目特邀監(jiān)察員徐堂連看來，農(nóng)民的利益能否落到實處，一定要理順農(nóng)民與縣農(nóng)委、供應(yīng)商、集采機構(gòu)間的關(guān)系，還要理順本地企業(yè)與外地企業(yè)的關(guān)系。

“由于體制原因，供種企業(yè)大部分都是從過去的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中分離出來的，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)與供種企業(yè)之間有著千絲萬縷的聯(lián)系。”徐堂連說，為保證公平、公正，凡是在本地報價高于外地價格2分錢及以上的，他都會拒絕簽字。

“總體說來，我對每年的成交價比較滿意。”一家從2007年就開始參加投標(biāo)的小型農(nóng)場負(fù)責(zé)人表示，自主售種時，企業(yè)選擇的余地更多，而對政府采購這種有引導(dǎo)性的政府行為，由于回款資金有保障，加上規(guī)模的吸引力，企業(yè)會適當(dāng)降低價格。

事實上，種子市場有其特殊性。據(jù)了解，安徽省近年來補貼采購的小麥良種，大多為受國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的品種，這種品種在銷售中采用唯一授權(quán)，每一品種在某個縣（區(qū)）基本上只授權(quán)一家企業(yè)，這種銷售模式在客觀上限制了充分競爭。正如安徽省政府采購中心副主任廖曉虹所言，在探索小麥良種補貼政府集中采購模式上，安徽始終在路上，并將繼續(xù)探索下去。

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