電子采購要享利去弊

電子采購要享利去弊

馬正紅  上海市政府采購中心高級工程師

《電子招標投標辦法》，自2013年5月1日起施行。這是中國推行電子招投標的綱領性文件，《辦法》將確保交易安全作為推進電子招標投標的生命線。隨著《辦法》的出臺，政采環(huán)境將發(fā)生巨大變化，在追求高效率、低能耗、建設美麗中國的今天，電子采購無疑是大勢所趨。

半電子化采購為主

電子采購是以網(wǎng)絡技術為基礎，把傳統(tǒng)招標、投標、評標、合同等業(yè)務過程全部實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡化，同時具備數(shù)據(jù)庫管理、信息查詢分析等功能，是真正意義上的全流程、全方位、無紙化、集成化的創(chuàng)新型方式。理論上的電子采購應當是全程電子化、無紙化。

目前政府采購大多以半電子化采購為主，人工和網(wǎng)絡相結合，實現(xiàn)了網(wǎng)上申報需求、網(wǎng)上下載招標文件、網(wǎng)上投標、網(wǎng)上答疑、隨機自動抽取評委、網(wǎng)上開標、網(wǎng)上評標、監(jiān)管部門進行在線審批、監(jiān)管、查詢等。筆者采購的項目80%以上都在網(wǎng)上跑，有的全流程，有的半流程，但并沒有完全取消紙張投標文件。有些復雜項目取消紙質(zhì)投標文件，全采用網(wǎng)上投標不大現(xiàn)實，評委評審時全看電腦，也不大可能。目前也很少實現(xiàn)評委異地遠程評標。電子化采購手段已轉(zhuǎn)變?yōu)橹髁鞑少彿绞?，紙質(zhì)文件必將逐漸減少，電子文件逐漸增多，全電子化采購將成為一個必然的趨勢。

努力去除科技之弊

全程電子化，可有效降低資源消耗、提高采購效率、遏制招投標中產(chǎn)生的腐敗、推動政府采購誠信等必將發(fā)揮巨大作用，同時，必須清醒地認識到，僅靠采購全程電子化，即可解決采購過程中出現(xiàn)的所有問題是不現(xiàn)實的。推行電子采購并不是十全十美、無懈可擊的，它的投入、運行與其它新生事物一樣也存在困難與風險。電子采購在方便政府采購的同時，又往往給政府采購帶來一些煩惱。這就是辯證法。 在充分享受科技之利時，必須努力去除科技之弊，這是人類永恒的課題和難點。目前電子采購的難點有：

一是安全性問題?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放性，具有快捷、高速、成本低等優(yōu)點，它提供每周7天每天24小時的全天服務，但是互聯(lián)網(wǎng)的開放性的最大優(yōu)點也正是它最大的缺點。互聯(lián)網(wǎng)的開放性，帶來的核心問題是網(wǎng)絡安全，要進行電子采購的實務操作，必須聯(lián)入互聯(lián)網(wǎng)；或者是將內(nèi)部的局域網(wǎng)聯(lián)入廣域網(wǎng)，或者是直接在廣域網(wǎng)上建立電子采購系統(tǒng)。數(shù)據(jù)信息的安全保密主要依靠對電子數(shù)據(jù)實施加密、數(shù)字簽名、安全認證等措施來保證。

二是網(wǎng)上評標和取消完全紙質(zhì)投標文件是個難點。作為電子采購工作的重要一環(huán)是無紙化和網(wǎng)上評標。實現(xiàn)網(wǎng)上評標能夠打破地域的限制，幾個專家可跨越高山大海分坐在網(wǎng)絡在各端一起協(xié)同對投標人的投標文件（無紙化）作出評定。真正的網(wǎng)上評標就是在網(wǎng)上審核電子投標文件，但全部取消無紙化投標文件不大現(xiàn)實，復雜的項目，其投標方案就會有很多內(nèi)容，網(wǎng)上審閱這么多內(nèi)容，評委很難做到。還有一個問題是如何保證專家在網(wǎng)上遠程評標時遵守評標工作的保密事項。評委各自在網(wǎng)絡的一端進行評標能保證評委之間意見的相對獨立性，但也存在不足，由于相互之間不能進行直接的面對面的交流，最終評出的結果的差異性可能太大。由于評委本身知識的相對局限性，得出對某些投標人有偏見的評標意見。當然各個評委的交流可以通過網(wǎng)絡電話、網(wǎng)絡會議等多種方式實現(xiàn)，但畢竟不如面對面地交流充分。

三是可靠性和運行維護問題。 　　推行采購全程電子化，可能會受到病毒、黑客等外部侵擾、攻擊的危險，甚至可能出現(xiàn)系統(tǒng)一時癱瘓現(xiàn)象。因此，運行的電子采購平臺，需要長期不間斷的維護、保養(yǎng)、升級，不斷加以完善，經(jīng)常對數(shù)據(jù)庫等重要文件進行備份，加裝防病毒軟件來防范，保證系統(tǒng)穩(wěn)定可靠地運行。