福建招標(biāo)文件編制再添新指引

福建招標(biāo)文件編制再添新指引

本報訊 記者趙家旺 通訊員李穗華報道 招標(biāo)文件編制過程中哪些是不可逾越的“雷池”？福建給出了新的答案。

日前，福建省財政廳發(fā)布《關(guān)于福建省省級政府采購貨物和服務(wù)項目招標(biāo)文件編制指引和實施指引的補(bǔ)充通知（四）》（以下簡稱《補(bǔ)充通知》），對招標(biāo)文件的編制、招標(biāo)流程及評審工作、同一品牌同一型號產(chǎn)品參與投標(biāo)、落實政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策、項目驗收、省級政府集中采購目錄外項目的執(zhí)行等方面作出了補(bǔ)充規(guī)定。

據(jù)福建省財政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《補(bǔ)充通知》體現(xiàn)了3個鮮明特點：

一是結(jié)合實踐中的重點問題，對招標(biāo)文件重點條款的編制作出了進(jìn)一步規(guī)范。比如，在實踐中容易引發(fā)爭議的實質(zhì)性條款和廢標(biāo)問題，《補(bǔ)充通知》規(guī)定招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件的投標(biāo)人須知前附表中集中列示無效投標(biāo)及廢標(biāo)具體條款的對應(yīng)序號，未在投標(biāo)人須知前附表中標(biāo)注序號的不得作為無效投標(biāo)及廢標(biāo)條款；在直接關(guān)系評標(biāo)結(jié)果的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)方面，《補(bǔ)充通知》規(guī)定，采取最低評標(biāo)價法的，不得采取設(shè)定評分條款的方式設(shè)置招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求。采取綜合評分法的，以滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價作為評標(biāo)基準(zhǔn)價，不得設(shè)置以平均價、中間價、調(diào)節(jié)系數(shù)等為基準(zhǔn)價的計算方法。

二是按照新近頒發(fā)的制度辦法，對評審現(xiàn)場管理、投標(biāo)資格認(rèn)定等事項作出了進(jìn)一步明確?！敦斦筷P(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》以及福建省《關(guān)于明確省級政府采購項目中多家供應(yīng)商代理同一品牌同一型號產(chǎn)品參與投標(biāo)如何計算供應(yīng)商家數(shù)問題的通知》等規(guī)定內(nèi)容在《補(bǔ)充通知》中得到充分體現(xiàn)。

三是貫徹政策功能要求，進(jìn)一步推進(jìn)中小微企業(yè)的扶持政策落地。其中規(guī)定，集中采購目錄內(nèi)信息技術(shù)及信息管理軟件的開發(fā)設(shè)計、修繕及裝飾工程項目采購預(yù)算金額在100萬元以下的；家具、印制品項目采購預(yù)算金額在50萬元以下的，應(yīng)當(dāng)專門面向小微企業(yè)采購。專門面向小微企業(yè)采購的項目，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)在組織采購時，必須在采購文件中注明，非小微企業(yè)的投標(biāo)將被拒絕。

“招標(biāo)文件編制對實現(xiàn)政府采購公開、公平、公正的重要性不言而喻。但在法律法規(guī)有待進(jìn)一步細(xì)化的情況下，招標(biāo)文件編制也存在一定的彈性空間，并可能引發(fā)風(fēng)險。因此，明白無誤地告訴當(dāng)事人哪些不能做、哪些可以做、該怎么做，顯得至關(guān)重要。”上述負(fù)責(zé)人表示，福建省自2007年便開始招標(biāo)文件的規(guī)范化工作，制定了貨物和服務(wù)項目招標(biāo)文件范本，并發(fā)布招標(biāo)文件編制指引和實施指引。此后，福建省結(jié)合新的制度規(guī)定和實踐中的突出問題，于2008年、2009年、2010年先后3次以補(bǔ)充通知形式對招標(biāo)文件編制指引和實施指引進(jìn)行補(bǔ)充和完善。這些舉措對提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量、規(guī)范采購行為起到了顯著作用。