無效質(zhì)疑可能會形成自傷

政采維權(quán)方式的運(yùn)用（2）

無效質(zhì)疑可能會形成自傷

■ 馮智恒

質(zhì)疑是政府采購活動中運(yùn)用較為普遍的維權(quán)方式，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)敢于、善于和恰當(dāng)運(yùn)用質(zhì)疑來維權(quán)。

1.質(zhì)疑的前提是“自己的權(quán)益受到損害”。質(zhì)疑的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)是清晰的、具體的、客觀存在的。不要僅僅因?yàn)檎袠?biāo)條件對自己不利，或者因?yàn)楦偁幨Ю?，在激憤情緒的支配下，對那些猜度的、假設(shè)的或與自己權(quán)益無關(guān)的事項(xiàng)提出質(zhì)疑。供應(yīng)商一旦提出質(zhì)疑，就要追求質(zhì)疑的成功率。因?yàn)?，無效質(zhì)疑會損傷供應(yīng)商的企業(yè)形象，降低供應(yīng)商的信用評價(jià)，打擊采購人與之合作的信心。

2.要有具體指向和明確訴求。指向是指質(zhì)疑的具體事項(xiàng)和該事項(xiàng)所損害的具體權(quán)益。指向不能寬泛，不能模糊，要清晰明了。訴求是指質(zhì)疑人提出的終止損害、糾正錯誤、彌補(bǔ)損失的明確要求。指向具體，訴求明確，有助于權(quán)益的維護(hù)。

3.要提交相應(yīng)的證據(jù)。“誰主張，誰舉證”是民事證據(jù)法的基本原則，質(zhì)疑人有義務(wù)對其所主張的事實(shí)提交證據(jù)。采購人有義務(wù)復(fù)核質(zhì)疑人提交的證據(jù)，并根據(jù)認(rèn)定事實(shí)的需要，自主搜集補(bǔ)充證據(jù)。沒有證據(jù)支持的質(zhì)疑，會因舉證不能而不成立。采購人掌握有能夠支持質(zhì)疑的證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)主動引用，對質(zhì)疑事項(xiàng)予以認(rèn)定，不能隱匿或銷毀。采購人沒有義務(wù)查證質(zhì)疑人的憑空假設(shè)和無端猜疑。

4.質(zhì)疑必須符合一定的形式要求。提出質(zhì)疑的供應(yīng)商一定要注意認(rèn)真研讀招標(biāo)文件，如果招標(biāo)文件規(guī)定了質(zhì)疑的形式要求，供應(yīng)商提出的質(zhì)疑的形式就應(yīng)當(dāng)符合這個要求。沒有規(guī)定形式要求的，質(zhì)疑也應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：

——質(zhì)疑必須用書面形式提出?！墩少彿ā返?2條規(guī)定得非常清楚，口頭質(zhì)疑不是法定質(zhì)疑形式，采購人可以依法不予受理。

——書面質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)由法定代表人簽署。質(zhì)疑行為是供應(yīng)商的法人行為，書面質(zhì)疑是供應(yīng)商以企業(yè)法人名義發(fā)出的具有法律效力的重要文書。法定代表人簽署是書面質(zhì)疑產(chǎn)生法律效力的形式要件。沒有法定代表人簽署的書面質(zhì)疑，采購人可以尋求法定代表人認(rèn)可，也可以退回，要求其法定代表人簽署后重新提交。

——答復(fù)質(zhì)疑的時(shí)效起算日期是質(zhì)疑書的送達(dá)日期。早于送達(dá)日期的質(zhì)疑書簽署日期，不是計(jì)算答復(fù)時(shí)效的依據(jù)。

——質(zhì)疑書應(yīng)當(dāng)用合適的方式送達(dá)。用兩種或兩種以上方式送達(dá)為宜。最好的送達(dá)方式是傳真+電話告知+郵遞。傳真是最為快捷的送達(dá)方式，且可以取得發(fā)出和到達(dá)時(shí)間的第三方憑據(jù)。傳真發(fā)出后，最好用電話通知接收方及時(shí)查看。質(zhì)疑書的原件應(yīng)當(dāng)隨后用快遞方式郵遞。招標(biāo)文件對質(zhì)疑的送達(dá)有要求的，應(yīng)當(dāng)符合其要求。與采購人同城的供應(yīng)商愿意派人送達(dá)原件的也可以派人送達(dá)。說明一點(diǎn)，按照招投標(biāo)行業(yè)的慣例，被動接受的文書并不要求簽收，質(zhì)疑人應(yīng)當(dāng)自證送達(dá)，采購人沒有簽收回執(zhí)的法定義務(wù)。

5.質(zhì)疑要在規(guī)定的時(shí)效期限內(nèi)提出。質(zhì)疑的時(shí)效是質(zhì)疑受理的重要條件?！墩少彿ā返?2條規(guī)定，質(zhì)疑時(shí)效的起算時(shí)間是“知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日”，終結(jié)時(shí)間是“七個工作日內(nèi)”。把握“七個工作日”很容易，把握“知道或者應(yīng)知”相對困難一些。一般來說，對招標(biāo)文件的質(zhì)疑，時(shí)效的起算時(shí)間是招標(biāo)文件實(shí)際開始發(fā)售的日期。注意，實(shí)際發(fā)售開始日期不一定是公告開始發(fā)售日期，也可能晚于公告開始發(fā)售日期。對更正事項(xiàng)的質(zhì)疑，以發(fā)布更正公告的日期為時(shí)效起算日期。對采購過程的質(zhì)疑，一般以投標(biāo)截止日期為時(shí)效的起算日期。對中標(biāo)或成交結(jié)果的質(zhì)疑，一般以中標(biāo)或成交公告發(fā)布日期為時(shí)效起算日期。

合理使用詢問方式，可以推遲對采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果提出質(zhì)疑的時(shí)效起算時(shí)間。前提是供應(yīng)商權(quán)益受到的損害是隱性的、模糊的、難以尋求到證據(jù)的。這類損害可能因詢問求得的答復(fù)而成為顯在的、清晰的、可以認(rèn)知的和能夠證實(shí)的。供應(yīng)商可以憑詢問的答復(fù)證明自己的權(quán)益受到了損害，以收到答復(fù)的日期為質(zhì)疑時(shí)效的起算日期。

時(shí)效規(guī)定不是對采購人受理質(zhì)疑的約束。當(dāng)采購人認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑的事項(xiàng)確有實(shí)質(zhì)性損害發(fā)生，不受理可能影響公平正義時(shí)，可以受理超出時(shí)效期限的質(zhì)疑。

6.質(zhì)疑的語氣要平和自然，以陳述事實(shí)，展示證據(jù)，表達(dá)訴求為要，不要用攻訐的語言。質(zhì)疑的目的不是宣泄情緒，而是要解決權(quán)益受到損害的問題。爭取采購人的理解和同情，有助于權(quán)益的維護(hù)。

7.采購人對質(zhì)疑事項(xiàng)沒有保密義務(wù)。對質(zhì)疑的答復(fù)，將依法采用書面形式通知其他有關(guān)供應(yīng)商。

8.無效質(zhì)疑可能會形成自傷。供應(yīng)商在行使質(zhì)疑權(quán)維護(hù)自身權(quán)益時(shí)，也要尊重他人的合法權(quán)益。采購人的采購利益，是采購項(xiàng)目的核心利益，應(yīng)當(dāng)受到優(yōu)先保護(hù)。與采購項(xiàng)目核心利益相沖突的它項(xiàng)利益不是合法利益，不能得到保護(hù)。

招標(biāo)是一個按特定規(guī)則締結(jié)采購合同的過程。在政府采購的招標(biāo)活動中，采購人與供應(yīng)商的地位并不平等。在某些情況下，采購人是招標(biāo)活動的組織者和招標(biāo)規(guī)則的制定者，供應(yīng)商是招標(biāo)活動的參與者和招標(biāo)規(guī)則的接受者，供應(yīng)商的利益派生于采購人的采購利益。招標(biāo)是一種條件篩選，條件不是所有供應(yīng)商都能等量滿足的。招標(biāo)沒有金銀銅牌，中標(biāo)人只能有一個。供應(yīng)商的利益就是中標(biāo)，當(dāng)供應(yīng)商的利益不能最大限度地契合采購人的利益，即不能最大限度滿足招標(biāo)條件時(shí)，供應(yīng)商的利益只能服從采購人的利益。供應(yīng)商不能將自己的權(quán)益無限放大，在維護(hù)自己權(quán)益時(shí)不要越界傷害他人的利益。