資金節(jié)約率要反映市場(chǎng)價(jià)格實(shí)情

資金節(jié)約率要反映市場(chǎng)價(jià)格實(shí)情

■ 鄧嶸

近來(lái)發(fā)生的一系列政府采購(gòu)事件，均折射出此般事實(shí)：政府采購(gòu)早已牽動(dòng)社會(huì)大眾的敏感神經(jīng)。這對(duì)守好政府采購(gòu)監(jiān)管閘門、確保國(guó)家資金規(guī)范安全使用，提出了更高的要求。

首先，要協(xié)調(diào)兩法沖突，以統(tǒng)一的采購(gòu)法制規(guī)范采購(gòu)行為?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》兩者雖是同一序列層次的法律，但彼此卻因銜接不當(dāng)，給政府采購(gòu)實(shí)踐帶來(lái)適用困擾，必須在協(xié)調(diào)兩法沖突的基礎(chǔ)上，改進(jìn)現(xiàn)有的政府采購(gòu)法制，使采購(gòu)行為有準(zhǔn)確的依據(jù)。

其次，要合理配置監(jiān)管主體的權(quán)力，避免尋租設(shè)租和責(zé)任逃避。當(dāng)前的監(jiān)管體系在某種程度上存在監(jiān)管權(quán)交叉重疊、權(quán)責(zé)不清問(wèn)題，必須通過(guò)實(shí)證與理論的多重思考加以解決。

再其次，要以多元口徑統(tǒng)計(jì)政府采購(gòu)節(jié)約率，主動(dòng)反映采購(gòu)實(shí)情。當(dāng)前許多政府采購(gòu)部門，多把采購(gòu)節(jié)約率作為衡量政府采購(gòu)實(shí)施情況的首位評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其使用的主要指標(biāo)財(cái)政資金節(jié)約率是以預(yù)算資金為參照的單一統(tǒng)計(jì)值，往往掩蓋了政府采購(gòu)成交價(jià)與市場(chǎng)平均價(jià)的鴻溝。采購(gòu)節(jié)約率的計(jì)算除了要反映預(yù)算管理水平外，更要反映采購(gòu)的實(shí)情，增加市場(chǎng)價(jià)格為統(tǒng)計(jì)參考，才能體現(xiàn)出實(shí)實(shí)在在的采購(gòu)效益。

最后，要更多地引入社會(huì)參與，打破公眾的“理性無(wú)知”。受托責(zé)任觀下公眾是采購(gòu)人的權(quán)力委托者，不能以“難以改變現(xiàn)狀”而佯裝“理性無(wú)知”。采購(gòu)人要為公眾全面開放政府采購(gòu)信息的查閱權(quán)限，并主動(dòng)舉辦切合實(shí)際、不帶作秀成分的聽證會(huì)、論證會(huì)、交流會(huì)，接受公眾拷問(wèn)，最終促成政府采購(gòu)從采購(gòu)人“花別人的錢辦自己的事”到納稅人“花自己的錢辦自己的事”之轉(zhuǎn)變，使公眾對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督落到實(shí)處。

（作者單位：湖南師范大學(xué)法學(xué)院）