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資金節(jié)約率要反映市場(chǎng)價(jià)格實(shí)情

欄目: 理論前沿 時(shí)間:2014-02-21 19:47:46 發(fā)布:測(cè)試 分享到:

資金節(jié)約率要反映市場(chǎng)價(jià)格實(shí)情

 

■ 鄧嶸

近來發(fā)生的一系列政府采購事件,均折射出此般事實(shí):政府采購早已牽動(dòng)社會(huì)大眾的敏感神經(jīng)。這對(duì)守好政府采購監(jiān)管閘門、確保國(guó)家資金規(guī)范安全使用,提出了更高的要求。

首先,要協(xié)調(diào)兩法沖突,以統(tǒng)一的采購法制規(guī)范采購行為。《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》兩者雖是同一序列層次的法律,但彼此卻因銜接不當(dāng),給政府采購實(shí)踐帶來適用困擾,必須在協(xié)調(diào)兩法沖突的基礎(chǔ)上,改進(jìn)現(xiàn)有的政府采購法制,使采購行為有準(zhǔn)確的依據(jù)。

其次,要合理配置監(jiān)管主體的權(quán)力,避免尋租設(shè)租和責(zé)任逃避。當(dāng)前的監(jiān)管體系在某種程度上存在監(jiān)管權(quán)交叉重疊、權(quán)責(zé)不清問題,必須通過實(shí)證與理論的多重思考加以解決。

再其次,要以多元口徑統(tǒng)計(jì)政府采購節(jié)約率,主動(dòng)反映采購實(shí)情。當(dāng)前許多政府采購部門,多把采購節(jié)約率作為衡量政府采購實(shí)施情況的首位評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其使用的主要指標(biāo)財(cái)政資金節(jié)約率是以預(yù)算資金為參照的單一統(tǒng)計(jì)值,往往掩蓋了政府采購成交價(jià)與市場(chǎng)平均價(jià)的鴻溝。采購節(jié)約率的計(jì)算除了要反映預(yù)算管理水平外,更要反映采購的實(shí)情,增加市場(chǎng)價(jià)格為統(tǒng)計(jì)參考,才能體現(xiàn)出實(shí)實(shí)在在的采購效益。

最后,要更多地引入社會(huì)參與,打破公眾的“理性無知”。受托責(zé)任觀下公眾是采購人的權(quán)力委托者,不能以“難以改變現(xiàn)狀”而佯裝“理性無知”。采購人要為公眾全面開放政府采購信息的查閱權(quán)限,并主動(dòng)舉辦切合實(shí)際、不帶作秀成分的聽證會(huì)、論證會(huì)、交流會(huì),接受公眾拷問,最終促成政府采購從采購人“花別人的錢辦自己的事”到納稅人“花自己的錢辦自己的事”之轉(zhuǎn)變,使公眾對(duì)政府采購監(jiān)督落到實(shí)處。

(作者單位:湖南師范大學(xué)法學(xué)院)

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