再制造：汽車產(chǎn)業(yè)又一春

再制造系列報(bào)道②

再制造：汽車產(chǎn)業(yè)又一春

——訪中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)專家委員會(huì)原常務(wù)副主任宴一平

■ 本報(bào)記者 吳敏

近日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等五部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》，力求通過“以舊換再”的方式促進(jìn)再制造行業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展，而這一政策將首先在汽車發(fā)動(dòng)機(jī)和變速器上進(jìn)行試點(diǎn)。

那么“以舊換再”的概念從何而來？我國(guó)汽車再制造行業(yè)現(xiàn)狀如何？汽車再制造產(chǎn)品憑什么能贏得消費(fèi)者的“心”？為了解開這些疑團(tuán)，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者專訪了“以舊換再”概念的提出者、中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)專家委員會(huì)原常務(wù)副主任宴一平。

我國(guó)汽車再制造起步晚

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下，我國(guó)汽車再制造行業(yè)的發(fā)展情況如何？

宴一平：總體來說，我國(guó)汽車再制造起步較晚，標(biāo)志性事件是中國(guó)重型汽車集團(tuán)有限公司與英國(guó)一家公司合資成立的中國(guó)重汽集團(tuán)濟(jì)南復(fù)強(qiáng)動(dòng)力有限公司，這是我國(guó)第一家再制造企業(yè)，1998年正式投入運(yùn)營(yíng)。

從2008年開始，汽車再制造從國(guó)家層面得到穩(wěn)步推進(jìn)。2008年全國(guó)人大通過并頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，再制造從法律上得到了肯定。同年，14家汽車零件再制造企業(yè)獲準(zhǔn)試點(diǎn)標(biāo)志著我國(guó)汽車再制造行業(yè)真正起步。試點(diǎn)企業(yè)包括中國(guó)第一汽車集團(tuán)公司、安徽江淮汽車集團(tuán)有限公司、奇瑞汽車有限公司、上海大眾聯(lián)合發(fā)展有限公司、濰柴動(dòng)力（濰坊）再制造有限公司、廣西玉柴機(jī)器股份有限公司等14家。開展再制造試點(diǎn)的汽車零部件產(chǎn)品范圍暫定為：發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、發(fā)電機(jī)、起動(dòng)機(jī)、轉(zhuǎn)向器五類產(chǎn)品。2011年，相關(guān)部委對(duì)試點(diǎn)企業(yè)組織驗(yàn)收，在產(chǎn)能方面，發(fā)動(dòng)機(jī)已經(jīng)達(dá)到10萬臺(tái)，變速器達(dá)到10萬臺(tái)，再制造發(fā)電機(jī)、起動(dòng)機(jī)達(dá)到40萬臺(tái)。但達(dá)產(chǎn)率僅為50%。

由于第一批試點(diǎn)情況較好，因此2012年發(fā)改委公布了第二批通過驗(yàn)收的再制造試點(diǎn)單位和產(chǎn)品名單，共計(jì)28家。2013年，發(fā)改委等又下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》，以舊換再工作將在汽車發(fā)動(dòng)機(jī)和變速器上試點(diǎn)。所以從這幾年看，汽車再制造的發(fā)展雖然起步晚，但是春風(fēng)已經(jīng)吹來，發(fā)展的高潮期不遠(yuǎn)了。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：您剛才講述了汽車再制造的發(fā)展過程，現(xiàn)在汽車零部件再制造的產(chǎn)能也形成了一定規(guī)模，但是達(dá)產(chǎn)率并不高，這是為什么？

宴一平：我們到試點(diǎn)企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，汽車再制造產(chǎn)品的達(dá)產(chǎn)率主要受兩個(gè)因素限制，一是舊件來源，二是銷售渠道。

美國(guó)的再制造率很高，很大程度上是因?yàn)樗麄冇谐渥愕呐f件來源。而我國(guó)舊件來源不夠，一方面是因?yàn)槲覈?guó)報(bào)廢的汽車磨損太厲害，可回收率不足20%，而美國(guó)的報(bào)廢汽車還可以直接開，可回收率較高。

對(duì)于銷售渠道而言，我國(guó)再制造產(chǎn)品的銷售渠道只能依托于新品的銷售渠道，并沒有建立起自己的銷售網(wǎng)絡(luò)。銷售量小也直接導(dǎo)致了再制造達(dá)產(chǎn)率不高。

為了解決以上兩個(gè)問題，我在國(guó)內(nèi)首先提出了“以舊換再”這個(gè)概念，在汽車維修時(shí)，消費(fèi)者購(gòu)買再制造產(chǎn)品解決了再制造產(chǎn)品的銷售問題。同時(shí)，交回舊件解決了舊件來源問題。 

再制造產(chǎn)品質(zhì)量可信賴

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：我國(guó)汽車再制造發(fā)展歷史比較短，汽車再制造產(chǎn)品質(zhì)量到底能否過關(guān)？消費(fèi)者憑什么相信汽車再制造產(chǎn)品？

宴一平：雖然我國(guó)汽車再制造起步較晚，但是這項(xiàng)工作有國(guó)家相關(guān)部委推動(dòng)，出臺(tái)了較多文件予以支持；有專家院士提供理論、技術(shù)支持，比如工程院院士徐濱士的再制造表面修復(fù)技術(shù)等；還有行業(yè)協(xié)會(huì)提供行業(yè)數(shù)據(jù)、行業(yè)調(diào)研、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及推動(dòng)了再制造標(biāo)識(shí)等，比如，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合中國(guó)汽車技術(shù)研究中心做了嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范等?，F(xiàn)在我國(guó)正規(guī)的再制造產(chǎn)品質(zhì)量不僅能夠過關(guān)，而且有些質(zhì)量還超過了新品，消費(fèi)者可放心使用正規(guī)的汽車再制造產(chǎn)品。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：能簡(jiǎn)要介紹一下我國(guó)汽車再制造產(chǎn)品的技術(shù)過程嗎？為什么有些再制造產(chǎn)品質(zhì)量會(huì)超過新品？

宴一平：我國(guó)汽車零部件再制造過程至少要經(jīng)歷兩道關(guān)卡。首先對(duì)回收回來的舊件殘余價(jià)值進(jìn)行檢測(cè)。通過物理探傷、渦流檢測(cè)技術(shù)等看是否有裂痕，殘余價(jià)值到底有多少，為再制造提供科學(xué)依據(jù)。

其次，針對(duì)再制造的生產(chǎn)過程，發(fā)改委等3部門聯(lián)合發(fā)布了汽車零部件再制造產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范，企業(yè)在再制造生產(chǎn)過程中要嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范的要求來做，由此也保證了汽車零部件再制造的工藝和質(zhì)量。

我國(guó)汽車再制造產(chǎn)品的質(zhì)量有的甚至超過新品，這是和我國(guó)再制造所采用的技術(shù)有關(guān)。國(guó)外再制造技術(shù)較為簡(jiǎn)單，主要采取尺寸修理法即國(guó)外在制造汽車零部件新品的時(shí)候就考慮到了再制造，所以一般零部件會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)尺寸上加厚一些，磨損后的舊件通過重新打磨均衡后讓其尺寸恢復(fù)到正常，就形成了再制造產(chǎn)品。而我國(guó)汽車再制造技術(shù)完全不同于國(guó)外。由于從一開始生產(chǎn)的時(shí)候就沒有考慮到再制造，磨損后的零部件不能通過重新打磨成正常尺寸。只能通過汽車零部件納米技術(shù)等表面修復(fù)來完成再制造過程，即表面修復(fù)技術(shù)。比如汽車曲軸磨損以后，我們采用“納米噴涂”技術(shù)把磨損的地方修復(fù)好，納米材料能夠更好地滲透到磨損的零部件中，起到保護(hù)零部件的功能，當(dāng)汽車點(diǎn)火后，曲軸在第一次是干磨，在第二次以后就不再干磨，修復(fù)后的產(chǎn)品比新品還要好。

政府采購(gòu)應(yīng)帶頭應(yīng)用

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：就目前看，您認(rèn)為阻礙汽車再制造發(fā)展的因素還有哪些？

宴一平：目前阻礙汽車再制造發(fā)展的因素還有不少。一是法律障礙。2001年國(guó)務(wù)院令307號(hào)《報(bào)廢汽車回收管理辦法》部分有關(guān)汽車報(bào)廢和回收汽車舊件規(guī)定已經(jīng)影響了汽車再制造的發(fā)展。比如該文件第14條規(guī)定，報(bào)廢汽車回收企業(yè)必須拆解回收的報(bào)廢汽車；其中，回收的報(bào)廢營(yíng)運(yùn)客車，應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督下解體。拆解的“五大總成”應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料。實(shí)際上現(xiàn)有技術(shù)已經(jīng)不用把“五大總成”當(dāng)成廢金屬。所以這一法律應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂。

二是汽車再制造的“地下工廠”讓消費(fèi)者對(duì)汽車再制造產(chǎn)品產(chǎn)生了心理陰影。我曾經(jīng)考察過河北河間，這里有很多汽車零部件再制造的小作坊，他們不是正規(guī)的再制造試點(diǎn)企業(yè)，產(chǎn)品也沒有得到國(guó)家相關(guān)部門的認(rèn)證，其再制造技術(shù)不高，再制造產(chǎn)品質(zhì)量就得不到保證。生產(chǎn)出來的產(chǎn)品就是大家俗稱的“洗澡件”。這些“洗澡件”大部分流入了路邊汽車維修攤和一些汽配城。消費(fèi)者不明白“洗澡件”和正規(guī)再制造產(chǎn)品的區(qū)別，傷害了消費(fèi)者購(gòu)買的信心。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：在引導(dǎo)大家對(duì)汽車再制造產(chǎn)品進(jìn)行消費(fèi)時(shí)，您建議政府還應(yīng)該做哪些工作？

宴一平：政府首先要大力宣傳汽車再制造，讓消費(fèi)者明白再制造是怎么回事，讓大家相信再制造產(chǎn)品和技術(shù)；其次是稅務(wù)部門應(yīng)盡快解決再制造產(chǎn)品增值稅抵扣政策,從稅收政策上促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展；最后是政府帶頭使用再制造產(chǎn)品，比如出臺(tái)政策，通過政府采購(gòu)的形式，鼓勵(lì)在公務(wù)用車維修、環(huán)衛(wèi)車維修、出租車維修、公交車維修等公共領(lǐng)域率先使用再制造產(chǎn)品。

鏈接

有關(guān)汽車再制造的文件

2001年，《報(bào)廢汽車回收管理辦法》出臺(tái)，規(guī)定了報(bào)廢汽車回收程序。

2005年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》中明確提出支持發(fā)展再制造。

2005年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)將再制造作為重點(diǎn)領(lǐng)域。

2008年，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將再制造納入法律范疇進(jìn)行規(guī)范。

2008年，國(guó)家發(fā)改委等部門發(fā)布《汽車零部件再制造試點(diǎn)管理辦法》，對(duì)再制造試點(diǎn)企業(yè)的管理、可再制造舊件的管理、再制造產(chǎn)品及市場(chǎng)流通的監(jiān)督管理進(jìn)行了明確。

2008年，《汽車零部件再制造試點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理辦法》明確再制造產(chǎn)品除保留可再制造舊件原生產(chǎn)企業(yè)或授權(quán)企業(yè)商標(biāo)外，還應(yīng)標(biāo)注再制造產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，內(nèi)容至少包括再制造企業(yè)名稱、再制造產(chǎn)品標(biāo)志、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品型號(hào)及生產(chǎn)日期。

2008年，國(guó)內(nèi)14家企業(yè)被確定為第一批再制造試點(diǎn)企業(yè)。

2010年，發(fā)改委等部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》明確深化汽車零部件再制造試點(diǎn)。

2012年，28家企業(yè)被確定為第二批再制造試點(diǎn)企業(yè)。

2013年，發(fā)改委、財(cái)政部等出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》。

（整理/吳敏）