河南：摸清代理機構(gòu)“家底”

本報記者 趙輝

作為河南省政府采購“監(jiān)督管理年”活動的重頭戲，2010年底，河南省用一個半月時間，對代理過該省政府采購項目的67家社會代理機構(gòu)進行專項檢查。

“不走過場，扎扎實實。”在專項檢查啟動之前，河南省財政廳政府采購監(jiān)督管理處便對此次活動定下基調(diào)。日前，河南公布專項檢查結(jié)果稱，此次檢查不僅摸清了全省代理機構(gòu)的“家底”，也為該省下一階段推進代理機構(gòu)的管理打下良好基礎(chǔ)。

內(nèi)部管理成效顯著

河南省財政廳政府采購監(jiān)督管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，此次專項檢查以2008年以來政府采購項目組織實施的情況為主線進行檢查。

據(jù)了解，河南省目前共有采購代理機構(gòu)74家，其中省內(nèi)代理機構(gòu)60家（甲級26家、乙級34家），備案的省外代理機構(gòu)14家（甲級13家、乙級1家）。2008年以來，有34家甲級和33家乙級代理該省政府采購業(yè)務(wù)。

通過檢查發(fā)現(xiàn)，目前河南省代理機構(gòu)在內(nèi)部管理方面不斷完善，人員素質(zhì)的提高帶來了執(zhí)行力的提升。檢查發(fā)現(xiàn)，近年來，代理機構(gòu)依法采購意識明顯提高。參與此次檢查的相關(guān)工作人員表示，代理機構(gòu)對政府采購制度改革的新制度、新措施、新動向的關(guān)注程度不斷提升，依法采購的意識和執(zhí)行政府采購制度的主動性、自覺性不斷增強，不少代理機構(gòu)引進法律人才、聘請法律顧問，為政府采購項目組織實施提供法律咨詢和支持。此外，2008年以來，大部分采購代理機構(gòu)能夠認(rèn)真貫徹落實《政府采購法》、財政部第18、19、20號令及相關(guān)規(guī)定，努力為政府采購提供良好服務(wù)，認(rèn)真履行《政府采購法》賦予的職責(zé)，委托代理、公告發(fā)布、評委會組建、招標(biāo)活動組織和質(zhì)疑答復(fù)等操作執(zhí)行行為比前幾年在規(guī)范化方面有明顯進步。一些代理機構(gòu)通過建立監(jiān)控系統(tǒng)、實施影音記錄、推行電子評標(biāo)等手段，推動政府采購項目開標(biāo)、評標(biāo)活動的規(guī)范進行，促進了規(guī)范化建設(shè)。

8個問題不容忽視

通過此次檢查，也發(fā)現(xiàn)了代理機構(gòu)存在一些普遍性的問題。在這些問題的背后，折射出政府采購代理業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀。

在《河南省財政廳關(guān)于政府采購代理機構(gòu)專項檢查的情況通報》中明確提出了檢查中發(fā)現(xiàn)的8個問題：超范圍代理政府采購業(yè)務(wù)；采購文件、評標(biāo)報告編制不規(guī)范；信息公告發(fā)布不規(guī)范；標(biāo)書售價較高；招標(biāo)項目評標(biāo)委員會組成不合規(guī)；招標(biāo)組織不規(guī)范；財務(wù)管理不規(guī)范；部分省外代理機構(gòu)管理混亂。

在采購文件編制方面，河南省政府采購監(jiān)督管理處的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，不少代理機構(gòu)編制招標(biāo)文件、特別是非招標(biāo)項目采購文件不規(guī)范，存在技術(shù)指標(biāo)和商務(wù)技術(shù)要求不合理，有些代理機構(gòu)編制的采購文件甚至前后不一致或矛盾，沒有按照要求體現(xiàn)政府采購政策功能，政府采購節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新等政策落實不力；不少超過300萬元以上的政府采購項目，招標(biāo)文件沒有經(jīng)專家論證并在指定媒體進行公示。不少代理機構(gòu)存在招標(biāo)文件售價較高的問題，比如某代理機構(gòu)的部分標(biāo)書售價高達1000元，有一個2000萬元的項目被一個代理機構(gòu)分成42個包，每包標(biāo)書售價500元。對于部分省外代理機構(gòu)管理混亂的問題，參與檢查的相關(guān)工作人員分析，部分省外代理機構(gòu)代理河南政府采購業(yè)務(wù)，對河南省政府采購制度措施了解或掌握不夠，有的代理機構(gòu)人員政府采購業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對政府采購法律法規(guī)和政策不熟悉，業(yè)務(wù)代理中存在的問題較多。個別在河南設(shè)立分公司或辦事處的省外代理機構(gòu)，業(yè)務(wù)代理責(zé)任不清、管理混亂。

針對專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，河南省財政廳將有針對性地采取措施予以整改。河南省財政廳政府采購監(jiān)督管理處的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在認(rèn)真整改的基礎(chǔ)上，各地、各代理機構(gòu)應(yīng)該加強督查，加強學(xué)習(xí)，提高政府采購制度執(zhí)行能力。除了《政府采購法》及相關(guān)法規(guī)制度，承攬河南省政府采購業(yè)務(wù)的省外代理機構(gòu)，也需加強對河南省政府采購規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，了解和熟悉河南省政府采購管理要求，以規(guī)范的運作程序和較高的政策水平參與河南省政府采購業(yè)務(wù)代理市場的競爭。