山東：公務用車全省聯(lián)采亮點紛呈

山東汽車全省聯(lián)采專題

編者按：山東省首次對公務用車采購實行全省聯(lián)動公開招標，創(chuàng)新之處可圈可點。此次聯(lián)動采購實現了全省統(tǒng)招、統(tǒng)采、統(tǒng)管，允許省內異地采購并通過電子交易系統(tǒng)實現了公務用車采購價格的動態(tài)管理。

山東：公務用車全省聯(lián)采亮點紛呈

■ 本報記者 邢曉丹

亮點一

全省統(tǒng)招統(tǒng)采統(tǒng)管

日前，山東省公務用車全省聯(lián)采的招標工作落下帷幕，該省公務用車全省統(tǒng)一招標、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一管理的模式正式開始運行，由此帶來的提高財政資金績效、明晰監(jiān)控全省公務用車購置和科學管理入圍供應商等優(yōu)點也將逐步顯現。

近年來公務用車購置及運行維護費倍受社會各界關注。山東省財政廳為了降低采購成本、提高財政資金績效，探索了公務用車采購和管理的一套新模式，即全省公務用車由省里統(tǒng)一招標確定入圍供應商和入圍車型、全省各地市在采購公務用車時須通過中國山東政府采購網“協(xié)議供貨交易系統(tǒng)”、全省形成以省級為主、地市為輔的公務用車協(xié)議供貨供應商管理機制。

通過統(tǒng)一招標，該省歸集了全省公務用車的采購需求，形成較大的采購規(guī)模，提高了汽車廠家參與投標的積極性。首次招標共吸引47家汽車制造商以及最高級別銷售公司1081款車型參與轎車、多用途乘用車、大中小型客車、越野車、皮卡車和微型面包車6大類別14個價格及排氣量區(qū)間的投標。最終45家企業(yè)的758款車型入圍，最高優(yōu)惠率24.15%，平均入圍優(yōu)惠率7.67%。

統(tǒng)一招標確定入圍供應商和車型之后，山東省將對公務用車實行統(tǒng)一采購。記者在山東省省級機關政府采購中心獲悉，該中心為了配合公務用車全省聯(lián)采工作，升級了原有公務用車協(xié)議供貨交易系統(tǒng)。今后山東省省級和各地市要采購公務用車，都需要供應商在現有的協(xié)議供貨交易系統(tǒng)上進行二次競價，從而達成最終交易。從提交申請到競價、簽訂合同等一系列手續(xù)，也都將在該中心的協(xié)議供貨交易系統(tǒng)上完成，在規(guī)范交易的基礎上，也加強對了全省公務用車購置工作的監(jiān)控和管理。

對于入圍供應商的管理工作，山東省財政廳將會同各地市和各入圍車型的生產廠家，通過山東省公務用車協(xié)議供貨交易系統(tǒng)對協(xié)議供貨期內的中標產品進行監(jiān)督和維護，車型出現變化須第一時間做出反應。這種統(tǒng)招、統(tǒng)采、統(tǒng)管的方式，有效地節(jié)約了財政資金，強化了全省對車輛采購的控制，也推動汽車生產廠商更加科學地去管理經銷商，這些都為山東省政府采購工作的健康發(fā)展奠定了基礎。

亮點二

允許省內異地采購

今后山東省內各級各地的預算單位在采購公務用車時，將享有同樣的價格和均等的服務。地區(qū)差異帶來的價格與服務的差異，將不復存在。

今年該省公務用車聯(lián)采的一大變革就是打破了地區(qū)差異帶來的采購價格差異和服務質量差異，實現價格和服務的均等化。該省要求入圍的汽車生產廠商須打破在山東省境內的銷售地域劃分，允許經銷商異地銷售車輛。異地經銷商中標的，由生產廠家按成交價格協(xié)調在當地經銷商處提車。生產廠家及其在全省各地經銷商應在承諾的供貨時間內將車輛交付至采購單位指定地點，并配合采購單位做好車輛的驗收、保險、上牌等工作，無正當理由不得拒付或延遲交付中標車輛。生產廠家及其在全省各地經銷商不得以政府采購公務用車為理由，降低中標車輛的配置標準。生產廠家須加強全省各地經銷商的日常管理，統(tǒng)一服務標準，不得惡意串標控制供給，不得對車輛性能參數做虛假宣傳。

比如來自萊蕪市的市級采購單位要購置一臺公務用車，在山東省省級政府采購中心的公務用車協(xié)議供貨交易系統(tǒng)上提出采購需求之后，入圍供應商對此次采購進行二次競價，結果是濟南市的經銷商對這款車的報價最低。那么，該款車的生產廠家要協(xié)調萊蕪市當地的經銷商以濟南經銷商對該款車的報價給這家采購單位供貨，并配合該采購單位完成車輛的驗車、保險和上牌等工作，同時廠家還要保證萊蕪市這家采購單位在萊蕪市車輛經銷商處得到與濟南經銷商處相同質量的服務。通過加強管理，讓全省各地的采購單位都得到實惠。

亮點三

動態(tài)管理最高限價

價格一直是各級各地政府采購部門在操作協(xié)議供貨時的一大難題。伴隨著山東省公務用車全省聯(lián)采項目落下帷幕，該省新版公務用車協(xié)議供貨交易系統(tǒng)即將開啟，動態(tài)管理最高限價等價格控制機制是該交易系統(tǒng)的一大特色。

該省在控制公務用車協(xié)議供貨價格方面，采取了入圍前規(guī)定最低優(yōu)惠率門檻、入圍后強化日常價格監(jiān)管和動態(tài)管理最高限價等手段。對于車型設定最高限價，現在通常的做法是給出一個固態(tài)的價格或者是一個固態(tài)的優(yōu)惠率。山東省的做法是在以高優(yōu)惠率入圍的基礎上，通過二次競價動態(tài)管理最高限價。

在此次協(xié)議供貨的招標工作中，山東省要求來參加投標的廠家所投車型報價與廠家指導價相比，要有不低于5%的優(yōu)惠率。如果優(yōu)惠率低于該數值，那么此車型投標無效。廠家以投標時的優(yōu)惠率入圍后，車型的中標價格為全省公務用車采購該款車型的基礎最高限價。如果在將來的采購過程中，通過經銷商二次競價產生低于此最高限價的價格，那么山東省公務用車協(xié)議供貨交易系統(tǒng)則自動將最新、最低的價格更新為本款車輛的最高限價，全省各級、各地采購人在采購該款車時，都將以此價格為最高限價。

同時，該省要求入圍廠家須設立專人負責對總協(xié)調人信息、全省各地經銷商信息和協(xié)議供貨價格等中標信息進行日常維護更新；協(xié)議供貨執(zhí)行期內，如果廠家新增車型且該車型優(yōu)惠率高于5%的，經審核可以納入當期協(xié)議供貨范圍；協(xié)議供貨執(zhí)行期內，廠家全省各地經銷商在特定時間舉辦的促銷活動或實施的優(yōu)惠政策，涉及中標產品的，全省各采購單位有權參加該促銷活動、享受其優(yōu)惠政策。

亮點四

新能源車嶄露頭角

剛剛落下帷幕的山東省公務用車全省聯(lián)采項目中，3款投標的新能源車全部入圍。該省此次在評標過程中明確加分幅度、落實產業(yè)政策，讓新能源車在山東省公務車市場上爭得了一席之地。

為確保新能源汽車在此次招標中的競爭優(yōu)勢，該省單獨為新能源轎車設立了投標區(qū)間，其投標報價以扣除國家政策補貼后的價格計算。本次招標除了確保新能源車的競爭優(yōu)勢之外，還嚴格落實國家對節(jié)能產品和環(huán)境保護標志產品的優(yōu)惠政策。根據相關的政策要求，該省對列入節(jié)能產品、環(huán)境標志產品政府采購清單的車型分別給予價格分、技術分5%的加分。從招標結果看，此次共有27款節(jié)能車型、212款符合環(huán)境標志車型入圍協(xié)議供貨范圍，充分發(fā)揮了政府采購的政策功能。

亮點五

入圍供應商不誠信將被記錄

此次新一期山東省公務用車協(xié)議供貨共有45家企業(yè)的758款車型入圍，不過這并不意味著整個協(xié)議供貨期內這些車型就可以高枕無憂。如果期間供應商出現不誠信行為，將受到最高取消該品牌全線產品的協(xié)議供貨資格等處理，并列入不良行為記錄名單。

今年的公務用車協(xié)議供貨工作是全省聯(lián)采，所以今年對于入圍供應商誠信的要求就更加嚴格和具體。汽車生產廠家或全省各地經銷商如果出現未按招標文件及投標文件或承諾提供相關服務、協(xié)議供貨價格高于非政府采購價格或市場零售價格、異地經銷商中標時廠家未按規(guī)定協(xié)調在當地經銷商處提車等10種情況，山東省財政廳將視情節(jié)輕重，做出限期改正、扣除部分或全部履約保證金、列入不良行為記錄名單、暫?；蛉∠撔吞柈a品的協(xié)議供貨資格，直至取消該品牌全線產品的協(xié)議供貨資格等處理。誠信管理將是讓此次協(xié)議供貨政策調整落在實處的一個強有力的手段。

·各方觀點·

◆ 山東省東營市財政局：

本次公務用車全省聯(lián)采給我們各地市帶來了諸多實惠，比如省去了組織招標采購的工作、省去了日常管理的工作、也解決了對協(xié)議供貨價格管理的難題和對公務用車配置標準控制的難題。以前我們會被本地經銷商所牽制，競爭不充分、價格降不下來、服務也上不去，這次省級和16個地市統(tǒng)一招標、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一管理，這些問題都將得到有效解決。

◆ 廣汽吉奧汽車有限公司：

政府采購會讓市場更加透明、讓大家公平競爭。山東省實行全省聯(lián)動采購之后，加強了與供應商的溝通。同時，我們供應商會更好地配合省里和各地市完成采購工作，包括對價格的指導、供貨和售后的調配等。全省聯(lián)動打破了普通銷售市場的經銷渠道，不過這不會對我們公務用車的銷售市場產生影響，也不會出現一些惡意的低價競爭。作為生產廠商，我們覺得這次山東省的創(chuàng)新做得很好。

◆ 安徽江淮汽車股份有限公司：

山東省在近幾年的公務用車采購項目中，經常會針對某次采購的車型向全省各市的供應商進行詢價，所以此次該省進行全省聯(lián)采并在后期服務環(huán)節(jié)進行的這些調整，我們還是比較適應的。不過自主品牌車的利潤空間一般都比較薄，此次招標設置了最低5%的優(yōu)惠率門檻，低于這個門檻就投標無效，這會進一步壓縮自主品牌車的利潤空間，經銷商的供貨和服務積極性可能會受到一些影響。不過我們也會積極與經銷商協(xié)調，配合政府采購部門順利完成下一年度的工作。

◆ 江蘇九龍汽車制造有限公司：

此次山東省對公務用車協(xié)議供貨工作進行了很大的調整，調整之后將有利于更多的廠商參與到山東省公務用車的采購工作中來。我們會借此機會加強對銷售渠道的管理和控制，就目前情況來看，不會對原有的銷售渠道帶來太大的沖擊，也不會擾亂我們原有的銷售網絡。我們很支持此次山東省進行的創(chuàng)新。

◆ 廣汽豐田濟南經銷商：

我們對于此次政策調整也存在擔心，這會對各地市的經銷商帶來不小的影響。就目前我們預測，經銷商之間的競爭會加劇，價格在一段時間也可能會出現一點紊亂的現象。比如以前我們一家做濟南大區(qū)公務用車供貨，新政出來后這種格局將被打破，具體會是什么樣子，還得等政策開始執(zhí)行之后才能看清楚。

（邢曉丹采寫）