韓國KONEPS帶來四大功效

韓國KONEPS帶來四大功效

■ 柳艷柏

韓國的政府采購規(guī)模約占韓國國民生產(chǎn)總值的10%，年交易額為100兆韓幣，折合人民幣約為0.6兆元，韓國政府采購廳（PPS）是韓國政府的中央級(jí)采購機(jī)關(guān)，采購廳集中采購的份額約占韓國整個(gè)政府公共采購的34%。根據(jù)韓國相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定：國家機(jī)關(guān)采購額達(dá)到一定的金額就必須實(shí)行集中采購。其中貨物服務(wù)類規(guī)定一億韓元（折合人民幣60萬元），工程類集中采購額度為30億韓元（折合人民幣約為1800萬元），其余由地方政府、公共機(jī)關(guān)實(shí)行自行采購。目前，韓國政府采購廳組建了KONEPS（Korea  ON-line E-Procurement  System）電子采購系統(tǒng)，該系統(tǒng)的交易額目前達(dá)到韓國公共采購總規(guī)模的67%，約67兆韓幣，在線注冊(cè)45000家公共機(jī)關(guān)、243600家供應(yīng)商、網(wǎng)上集市上注冊(cè)商品約33萬種。在電子招標(biāo)中，整個(gè)招標(biāo)公告中90%的項(xiàng)目都是在網(wǎng)上進(jìn)行招投標(biāo)，在付款形式上基本做到100%電子付款，整個(gè)KONEPS電子采購系統(tǒng)是一個(gè)比較完善和成熟的網(wǎng)絡(luò)，在韓國公共采購中享有一定的知名度和權(quán)威性。

發(fā)展歷程

在實(shí)行電子招標(biāo)采購前，韓國政府已經(jīng)存在公共采購電子采購頒布的相關(guān)法律法規(guī)，在韓國與電子交易相關(guān)的法律法規(guī)有《國家信息化基本法》、《電子商交易基本法》、《電子簽名法》、《電子政府法》、《電子金融交易法》以及推進(jìn)利用信息通訊網(wǎng)及保護(hù)信息的相關(guān)法律法規(guī)。為了進(jìn)一步推動(dòng)韓國的電子采購，韓國各級(jí)政府又制定了電子采購的相關(guān)法律。比如：國家、地方合同法的實(shí)施令，規(guī)定了經(jīng)過信息處理裝置來電子處理；韓國的企劃財(cái)政部、行政安全部公布將KONEPS指定為信息發(fā)布媒體，其主要內(nèi)容是中央及地方政府的采購信息必須在KONEPS中發(fā)布，相關(guān)公共采購的合同信息必須在KONEPS中公布；采購事業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)的頒布使實(shí)施電子采購和建立KONEPS的法律根據(jù)建立起了。為了進(jìn)一步規(guī)范電子采購，韓國政府采購廳還頒布了相關(guān)的12個(gè)辦法及訓(xùn)令，對(duì)公共機(jī)關(guān)及供應(yīng)商的使用條款、繳納手續(xù)費(fèi)的方針以及KONEPS的管理作出規(guī)定。

具體說來，韓國的電子采購經(jīng)歷了幾個(gè)階段：

1997年—2001年為籌備電子招標(biāo)階段。1997年，韓國采購廳在內(nèi)部建立電子文件交換體系，2000年公共機(jī)關(guān)自身構(gòu)建電子采購服務(wù)，2001年構(gòu)建電子擔(dān)保、電子支付系統(tǒng)。

2002年建立電子采購系統(tǒng)。KONEPS被選定為電子政府重點(diǎn)項(xiàng)目。開發(fā)出公共機(jī)關(guān)的招標(biāo)、合同付款在線處理通用系統(tǒng)。

2003年至今為電子采購系統(tǒng)的發(fā)展階段。2004年提供基于客戶關(guān)系的貼身服務(wù)，2006年建立了在線網(wǎng)上集市，2011年提供智能手機(jī)的電子采購服務(wù)。

KONEPS系統(tǒng)作為韓國具有代表性的電子采購系統(tǒng)，能較好地完成電子招標(biāo)、電子合同、電子支付、網(wǎng)上集市的所有在線交易。其主要特征表現(xiàn)為：①采購服務(wù)全過程電子化，從供應(yīng)商注冊(cè)，到招標(biāo)簽訂合同、繳納保證金、清算貨款等整個(gè)采購流程實(shí)行電子化。②信息的公開透明化，所有公共采購機(jī)關(guān)的招標(biāo)采購信息必須公布。③供應(yīng)商無門檻，即供應(yīng)商只要在KONEPS系統(tǒng)中注冊(cè)一次，就可以參加所有項(xiàng)目的投標(biāo)。④辦事程序一體化。KONEPS與金融相關(guān)協(xié)會(huì)等140多家機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，所有手續(xù)在網(wǎng)上完成，基本上減少提交書面資料的過程，節(jié)約紙張和時(shí)間。

KONEPS帶來的效果

第一，提高政府采購工作的透明度和廉潔指數(shù)。因?yàn)镵ONEPS公開提供了招標(biāo)相關(guān)信息并公示合同內(nèi)容，增加采購工作的透明度。同時(shí)由于許多事務(wù)工作通過在線處理，減少公職人員與供應(yīng)商接觸的機(jī)會(huì)，提高公共機(jī)關(guān)的廉潔指數(shù)。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，KONEPS的建立，使得韓國政府采購廳的采購清廉度從2003年6.8分，提升為2010年8.5分，清廉度提高了25%。

第二，KONEPS扶持了中小企業(yè)的投標(biāo)。中小企業(yè)的中標(biāo)金額由2003年13.5兆韓幣到2012年提升至22.7兆韓幣。中小企業(yè)的網(wǎng)上集市的中標(biāo)比率由2006年的55%到2012年提升為72%。

第三，提高了工作效率。KONEPS的在線交易，使得采購工作的工作效率提高了3倍，交易成本減少了8兆韓幣。

第四，促進(jìn)了環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品推廣。KONEPS建立公共機(jī)關(guān)采購環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，對(duì)沒有按規(guī)定額度使用環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品的公共機(jī)關(guān)，供應(yīng)商有投訴的權(quán)利，這使得環(huán)保、節(jié)能政策得到了有效落實(shí)。

（作者單位：湖南省國鼎招標(biāo)咨詢有限公司）