打造財(cái)政工作“金字招牌”

■ 本報(bào)記者 趙環(huán)宇 通訊員 汲賢征

“讓政府采購成為財(cái)政工作的一面金字招牌” ，在2月24日舉行的吉林省長春市財(cái)政系統(tǒng)政府采購工作研討會(huì)上，該市財(cái)政部門提出了“要跳出采購管采購”，以政府采購工作為主要抓手，推進(jìn)財(cái)政工作的全面發(fā)展。

近年來，長春市用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)踐行著這些理念：2010年長春市本級(jí)政府采購規(guī)模首次突破10億元，從4個(gè)方面構(gòu)建陽光、高效、和諧政府采購工作格局。

調(diào)研：謀定而后動(dòng)

如何跳出采購管采購？如何促進(jìn)政府采購監(jiān)管工作的科學(xué)發(fā)展？長春市財(cái)政局政府采購監(jiān)督管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱采購辦）給出的答案是：充分調(diào)研，謀定而后動(dòng)。

據(jù)采購辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2010年的調(diào)研為各項(xiàng)工作的順利開展奠定了扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。采購辦對(duì)照研究國內(nèi)外政府采購先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政府采購發(fā)展的深層次問題進(jìn)行調(diào)查研究。

為了落實(shí)政府采購的政策功能，采購辦會(huì)同市工信局和優(yōu)秀政府采購供應(yīng)商及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)開展座談，就如何發(fā)揮通過金融手段支持政府采購供應(yīng)商問題進(jìn)行調(diào)研。為了清理各部門重復(fù)開發(fā)、多次開發(fā)或開發(fā)失敗的信息化建設(shè)項(xiàng)目，系統(tǒng)掌握信息化建設(shè)過程中形成的系統(tǒng)集成硬件資產(chǎn)及軟件版權(quán)等無形資產(chǎn)規(guī)模，采購辦與工信局等部門對(duì)該市信息化建設(shè)項(xiàng)目情況進(jìn)行摸底調(diào)查,禁止進(jìn)行重復(fù)開發(fā)，直接通過版權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行資源共享。

制度：結(jié)網(wǎng)打“七寸”

2010年，采購辦對(duì)全市政府采購制度體系進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，查找制度體系中的薄弱環(huán)節(jié)，完善的規(guī)則體系建設(shè)，結(jié)成一張管理制度的“網(wǎng)”。

2010年，采購辦起草并提請(qǐng)市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在政府采購中擴(kuò)大定點(diǎn)范圍和推行協(xié)議供貨方式的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)政府采購工程項(xiàng)目造價(jià)管理工作的通知》等規(guī)章制度，監(jiān)管水平大幅提高。

在內(nèi)部管理方面，采購辦修訂和完善了政府采購監(jiān)管部門內(nèi)部的工作規(guī)則。重新梳理各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，增加了政府采購信息統(tǒng)計(jì)、購買進(jìn)口產(chǎn)品審批、政府采購專家?guī)臁⒙募s保證金管理和供應(yīng)商庫管理等4項(xiàng)工作事項(xiàng)。修訂了政府采購組織形式和采購方式變更審批、政府采購?fù)对V處理、黨政機(jī)關(guān)小汽車編制管理等9項(xiàng)工作事項(xiàng)。加強(qiáng)了內(nèi)部各工作環(huán)節(jié)的相互制約，有效控制了各類管理風(fēng)險(xiǎn)。

資金：無預(yù)算不采購

為了保證預(yù)算的嚴(yán)肅性，提高采購資金的使用效率，采購辦在2010年采取了一系列創(chuàng)新舉措：在全市建立起科學(xué)合理的政府采購預(yù)算編制流程，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中追加調(diào)整過多的問題，印發(fā)了《關(guān)于集中追加調(diào)整政府采購預(yù)算的通知》，進(jìn)一步規(guī)范了政府采購預(yù)算追加調(diào)整時(shí)間和范圍，2010年共實(shí)現(xiàn)集中追加調(diào)整采購預(yù)算4億元。

按照年底決算要求，該市將2010年未執(zhí)行預(yù)算指標(biāo)和政府采購項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)到2011年繼續(xù)執(zhí)行。共有500余個(gè)項(xiàng)目重新立項(xiàng)執(zhí)行，清理和收回長期未使用或無法執(zhí)行的各類預(yù)算指標(biāo)。

為確保采購預(yù)算資金的支出進(jìn)度，采購辦配合有關(guān)業(yè)務(wù)處室，嚴(yán)格按照部門預(yù)算編制和政府采購目錄的規(guī)定，將年初采購預(yù)算指標(biāo)分解為分月用款計(jì)劃，確保采購預(yù)算資金的支出進(jìn)度。

規(guī)模：找準(zhǔn)增長點(diǎn)

服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，2010年，長春市政府采購管理部門找準(zhǔn)規(guī)模增長點(diǎn)，保證了全市二次供水改造設(shè)備材料等民生采購項(xiàng)目、長春汽車工業(yè)高等?？茖W(xué)院等工程采購項(xiàng)目順利進(jìn)行，采購規(guī)模突破10億元并不出人意料。

目前長春汽車工業(yè)高等?？菩陆?xiàng)目目前已完成3.4億元一期建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作。九臺(tái)市、綠園區(qū)、高新開發(fā)區(qū)等轄區(qū)內(nèi)老城區(qū)改造、校舍抗震加固等重大項(xiàng)目贏得了良好的社會(huì)反響。

記者從會(huì)上獲悉，市發(fā)改委、市建委已專門就政府投資“代建制”項(xiàng)目的政府采購運(yùn)行程序進(jìn)行研究。下一步，使用各類財(cái)政性資金的工程類項(xiàng)目將被完全納入到政府采購范圍內(nèi)。