軟件成本核算難在哪兒

軟件成本核算難在哪兒

秦志龍，上海市政府采購中心采購二部副部長，高級工程師

從事政府采購工作10多年來，感到軟件項(xiàng)目采購是最困難的，也是最難把握的。原因主要有兩個(gè)：一是軟件需求不容易寫得恰到好處，需求既不能寫得太詳細(xì)，使投標(biāo)人可以照抄需求即能完成一份投標(biāo)文件，毫無個(gè)性化內(nèi)容，致使專家無法判斷各投標(biāo)人的優(yōu)劣，同時(shí)又不能把需求寫得太簡單，使投標(biāo)人無所適從，好像怎么寫都是滿足招標(biāo)要求的。二是評標(biāo)時(shí)由于缺少標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，無法判斷哪個(gè)投標(biāo)文件是真正合理的而且是性價(jià)比最優(yōu)的。

先來看案例。某資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)項(xiàng)目，預(yù)算84萬元，因未到招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，故采用競爭性談判方式采購（軟件開發(fā)項(xiàng)目不太適合采用詢價(jià)采購方式），報(bào)價(jià)截止時(shí)，共有4個(gè)供應(yīng)商按時(shí)遞交響應(yīng)文件，初次報(bào)價(jià)分別為500000元、775000元、831600元和834000元。根據(jù)采購公告規(guī)定：如果提交響應(yīng)資料的供應(yīng)商多于3家，將根據(jù)談判小組依照規(guī)定確定的3家或3家以上供應(yīng)商談判名單，通知其參加談判和談判的次序以及其他有關(guān)事項(xiàng)，談判小組在審閱了各供應(yīng)商的響應(yīng)文件后認(rèn)為：選擇3家供應(yīng)商進(jìn)行談判已能形成充分競爭局面，而且報(bào)價(jià)最高的供應(yīng)商其響應(yīng)文件質(zhì)量最差，無技術(shù)方案和相關(guān)業(yè)績等基本材料。談判小組（由2位政府采購咨詢專家和1名采購人代表組成）進(jìn)一步審閱了3家供應(yīng)商的響應(yīng)文件，并準(zhǔn)備了談判提綱，分別與W公司、H公司和C公司進(jìn)行談判。談判主要圍繞：對項(xiàng)目需求理解、技術(shù)能力、有無成熟經(jīng)驗(yàn)、開發(fā)思路、開發(fā)團(tuán)隊(duì)、售后服務(wù)保證等方面展開。談判結(jié)束后，讓各供應(yīng)商進(jìn)行書面澄清和承諾并提供兩次報(bào)價(jià)，即最終報(bào)價(jià)。結(jié)果出乎意料：W公司從初次報(bào)價(jià)的775000元降到288000元，降幅高達(dá)63％；沒有想到的是：H公司和C公司也不落后，H公司從初次報(bào)價(jià)的500000元降到320000元，降幅高達(dá)36％；C公司從初次報(bào)價(jià)的831600元降到400000元，降幅高達(dá)52％。根據(jù)在滿足采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的情況下，以提出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商的規(guī)定，談判小組確定W公司為本項(xiàng)目成交供應(yīng)商，本項(xiàng)目成交價(jià)288000元，比預(yù)算資金840000元節(jié)約552000元，節(jié)資率高達(dá)66％。無論是采購過程還是采購結(jié)果，從程序上是完全符合法律規(guī)定的，但本項(xiàng)目在履約過程中，進(jìn)展不是很理想，主要是中標(biāo)人認(rèn)為已滿足采購需求，要求驗(yàn)收和付款，而采購人認(rèn)為，開發(fā)結(jié)果并沒有完全滿足當(dāng)時(shí)的采購需求。也就是說，對需求理解產(chǎn)生了分歧，原因主要是需求描述不規(guī)范，對軟件開發(fā)成本度量方法不規(guī)范。

將于2013年12月1日正式實(shí)施的工業(yè)和信息化部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《軟件研發(fā)成本度量規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）將為避免上述現(xiàn)象的發(fā)生提供依據(jù)。因?yàn)樵撔袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了軟件研發(fā)成本度量的方法及過程，包括軟件研發(fā)成本的構(gòu)成、軟件研發(fā)成本度量過程、軟件研發(fā)成本度量的應(yīng)用，適用于度量成本與功能規(guī)模密切相關(guān)的軟件研發(fā)項(xiàng)目的成本。該《規(guī)范》的實(shí)施，可以明確研發(fā)成本，為軟件定價(jià)提供重要依據(jù)。將來，在預(yù)算審批上，可以解決軟件項(xiàng)目預(yù)算編制缺乏依據(jù)，分歧較大，過多依賴專家經(jīng)驗(yàn)，需求模糊埋下隱患的問題；在評標(biāo)和商務(wù)談判環(huán)節(jié)，能解決關(guān)鍵業(yè)務(wù)需求不清，難以識別合理報(bào)價(jià)，估算過程難以追溯，甲乙雙方分歧較大時(shí)難以達(dá)成一致的問題。

如果很好地執(zhí)行和實(shí)施《規(guī)范》，使軟件企業(yè)的發(fā)展能夠借助該《規(guī)范》登上一個(gè)新的臺階，可以使軟件市場秩序能夠借助這個(gè)《規(guī)范》變得更加規(guī)范。當(dāng)然，《規(guī)范》也為軟件項(xiàng)目的政府采購提供依據(jù)，使采購結(jié)果更符合實(shí)際需求。

所以說，《軟件研發(fā)成本度量規(guī)范》實(shí)施是有利于政府采購的。