探路家具批量集中采購(gòu)

探路家具批量集中采購(gòu)

本期嘉賓

安徽省財(cái)政廳政府采購(gòu)處處長(zhǎng)  宋寶泉

江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處副處長(zhǎng)  歐國(guó)平

新疆維吾爾自治區(qū)政府采購(gòu)中心主任  杜強(qiáng)

山西省大同市政府采購(gòu)中心主任  林志平

北京家具行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)  何法澗

北京黎明文儀家具有限公司總經(jīng)理  肖敏

北京強(qiáng)力家具集團(tuán)有限公司業(yè)務(wù)部經(jīng)理  王卓文

主持人

本報(bào)記者  耿丹丹

◆ 有難度但前景看好

主持人：隨著中央單位和各地批量集中采購(gòu)工作不斷深入，辦公家具作為批量集中采購(gòu)的執(zhí)行品目近來(lái)備受關(guān)注。我們知道現(xiàn)階段家具采購(gòu)主要還是以定點(diǎn)采購(gòu)和分散公開(kāi)招標(biāo)為主，如果家具也進(jìn)行批量集中采購(gòu)，是否可行？

杜強(qiáng)：家具的批量集中采購(gòu)理論上是可行的，但是有一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要解決。比如家具采購(gòu)的時(shí)效性差。像IT類(lèi)的批量采購(gòu)，幾個(gè)月進(jìn)行一次采購(gòu)，能夠形成規(guī)模效應(yīng)。而家具要形成規(guī)模，可能需要更長(zhǎng)的一段時(shí)間，如果不成規(guī)模也就失去了批量集中采購(gòu)的意義。就現(xiàn)階段來(lái)講，定點(diǎn)采購(gòu)還是適合現(xiàn)實(shí)需要。

歐國(guó)平：確實(shí)如此，家具不是易損品，要想形成規(guī)模采購(gòu)，相對(duì)來(lái)說(shuō)較難。一般較大規(guī)模的采購(gòu)多是辦公樓更新。同時(shí)，家具的利潤(rùn)空間變化小，這跟IT類(lèi)產(chǎn)品是不同的。目前江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心實(shí)行的是協(xié)議供貨，并專(zhuān)門(mén)開(kāi)辦“家具超市”。在“家具超市”內(nèi)，每件辦公家具的配件、單價(jià)都會(huì)展示出來(lái)，采購(gòu)人在采購(gòu)前，可以到超市進(jìn)行比較選擇， 有直觀(guān)印象后即可以進(jìn)入?yún)f(xié)議供貨系統(tǒng)進(jìn)行選擇。為避免協(xié)議供貨內(nèi)產(chǎn)品價(jià)高的問(wèn)題，家具超市內(nèi)的所有樣品都明碼標(biāo)價(jià)，由于家具產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定，采購(gòu)人只需按照標(biāo)價(jià)采購(gòu)，減少了權(quán)力尋租的空間。

何法澗：事實(shí)上，我認(rèn)為家具批量集中采購(gòu)不一定要像IT類(lèi)產(chǎn)品，形成規(guī)律、周期性的采購(gòu)，完全可以根據(jù)需求來(lái)定。另外，將中央單位的采購(gòu)需求整合在一起，而在地方上按照區(qū)域?qū)⒉少?gòu)需求進(jìn)行整合，這樣既整合了采購(gòu)需求，形成規(guī)模效應(yīng)，也解決了家具企業(yè)在運(yùn)輸、產(chǎn)地、氣候等方面要面臨的問(wèn)題。

肖敏：正如何會(huì)長(zhǎng)所說(shuō)，對(duì)企業(yè)而言，將采購(gòu)單位的采購(gòu)需求集中起來(lái)，金額較大，成本也更為經(jīng)濟(jì)。以黎明2012年參與的中央國(guó)家機(jī)關(guān)采購(gòu)中心的家具采購(gòu)項(xiàng)目為例，采購(gòu)次數(shù)達(dá)700次以上，平均每個(gè)項(xiàng)目金額在5萬(wàn)元左右，人力、運(yùn)輸?shù)瘸杀驹絹?lái)越大，利潤(rùn)空間一再被壓縮。作為企業(yè)，我們樂(lè)意見(jiàn)到家具實(shí)行批量集中采購(gòu)的。另外，因?yàn)檎麄€(gè)家具行業(yè)是產(chǎn)能過(guò)剩，一些小企業(yè)產(chǎn)能落后，對(duì)環(huán)境也造成一定影響。實(shí)行批量采購(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)更激烈，勢(shì)必會(huì)加速整個(gè)行業(yè)優(yōu)勝劣汰，這也契合我們一直所說(shuō)的“節(jié)能減排”理念。

◆ 配置標(biāo)準(zhǔn)缺位成首要需解決問(wèn)題

主持人：看來(lái)，對(duì)于家具實(shí)行批量集中采購(gòu)，雖然有難度，但大家還是比較認(rèn)可的。那么在這個(gè)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，哪些問(wèn)題是首先需要解決的呢？

宋寶泉：家具批量集中采購(gòu)的可行性毋庸置疑，而配置標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)首當(dāng)其中需要解決的問(wèn)題。那么多的預(yù)算單位，如果沒(méi)有一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)，批量集中采購(gòu)會(huì)很難推進(jìn)。政府機(jī)關(guān)辦公使用的資金是財(cái)政性的資金，用的是納稅人的錢(qián)，相比于滿(mǎn)足政府機(jī)關(guān)個(gè)性化的家具需求，如何節(jié)約納稅人的錢(qián)顯得更為重要。今年5月，我們推出了《安徽省省級(jí)行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。有了標(biāo)準(zhǔn)以后，各單位才能按照標(biāo)準(zhǔn)提出需求、具體的參數(shù)，資產(chǎn)審核才能通過(guò)。

何法澗：正如宋主任所說(shuō)，配置標(biāo)準(zhǔn)缺位在一定程度上給家具批量集中采購(gòu)實(shí)踐制造了困難。實(shí)施批量集中采購(gòu)，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是家具配置的前提。由于采購(gòu)單位的個(gè)性化需求，對(duì)家具的功能、規(guī)格和材質(zhì)的要求不盡相同，加之家具技術(shù)要求比較繁雜，政府采購(gòu)尚無(wú)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一也進(jìn)一步制約了家具采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

主持人：家具批量集中采購(gòu)的配置標(biāo)準(zhǔn)又應(yīng)該如何制定？

杜強(qiáng)：我認(rèn)為對(duì)于家具而言，尤其是辦公家具，具有通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一的特點(diǎn)。制定配置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要遵循這一原則，同時(shí)還要注意環(huán)保的問(wèn)題。

王卓文：的確如此，我們要充分考慮到家具的特性。其不同于計(jì)算機(jī)或者打印機(jī)，款式、顏色種類(lèi)豐富。雖然不能過(guò)于強(qiáng)調(diào)采購(gòu)單位的個(gè)性化需求，但也要考慮到具體情況，如房間大小不同、裝修風(fēng)格、配套布局都會(huì)有所不同，所以要求每個(gè)單位采購(gòu)的家具在材質(zhì)、款式、顏色等方面都達(dá)到一致，會(huì)有一定難度。因此，我認(rèn)為比較可行的辦法是針對(duì)每類(lèi)家具提供多種方案，常用材質(zhì)的辦公家具應(yīng)設(shè)置全面，同等價(jià)位的家具可以圈定不同的規(guī)格、款式和顏色供采購(gòu)單位選擇。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，需要做大量充分的調(diào)研工作。

◆ 試點(diǎn)先行 逐步推進(jìn)

主持人：配置標(biāo)準(zhǔn)的解決的確需要大量的調(diào)研工作。據(jù)我們了解，目前已經(jīng)有些部門(mén)將家具進(jìn)行集中采購(gòu)，如銀行系統(tǒng)。有些地方會(huì)將同類(lèi)別家具項(xiàng)目打包采購(gòu)。家具的批量集中采購(gòu)，到底應(yīng)該如何推進(jìn)實(shí)現(xiàn)呢，請(qǐng)各位談?wù)劯髯缘目捶ā?/p>

宋寶泉：我認(rèn)為，家具的批量集中采購(gòu)先試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)，調(diào)整方向，完善細(xì)節(jié)。就安徽而言，我們?cè)谕瞥雠渲脴?biāo)準(zhǔn)后，目前已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)。前期的準(zhǔn)備工作已經(jīng)在進(jìn)行當(dāng)中。

林志平：通過(guò)歸集采購(gòu)需求，將同類(lèi)別的家具需求打包，形成規(guī)模效應(yīng)。不止對(duì)家具，我們?cè)陔娞?、弱電、空調(diào)等采購(gòu)中也采取這種方式。我們今年為17所學(xué)校采購(gòu)了一系列的家具，首先把當(dāng)年需求歸底，特別是和教育局制定相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。采購(gòu)效果比較好，得到了采購(gòu)單位的認(rèn)可。當(dāng)然，由于缺少配置標(biāo)準(zhǔn)，我們此類(lèi)項(xiàng)目主要針對(duì)的是差異化小、易于操作的家具采購(gòu)項(xiàng)目。

主持人：據(jù)我所知，大同市從2010年就開(kāi)始嘗試辦公家具的集中采購(gòu)，在這個(gè)過(guò)程中，有哪些經(jīng)驗(yàn)可與大家分享？

林志平：我們也是不斷通過(guò)實(shí)踐、探索，來(lái)找到一些適合自身特點(diǎn)、有針對(duì)性的方法。比如在這類(lèi)項(xiàng)目的操作過(guò)程中，為了避免不同廠(chǎng)家生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品差異較大的問(wèn)題，我們將招標(biāo)文件細(xì)化。僅“飾面”的材質(zhì)說(shuō)明一項(xiàng)，招標(biāo)文件不僅細(xì)致規(guī)定“采用優(yōu)質(zhì)胡桃木皮飾面”，還明確了“厚度為≥0.6mm”，甚至還考慮到“木紋清晰、確保顏色和紋理一致，接口自然平整”等小細(xì)節(jié)。

就如前面王卓文經(jīng)理所講，辦公家具是通用設(shè)備中的一類(lèi)特殊商品，在實(shí)施集中采購(gòu)時(shí)，不能全部依照一般性設(shè)備的采購(gòu)運(yùn)行規(guī)程進(jìn)行操作，我們將它改為受理后，先細(xì)化方案和預(yù)算，再論證方案的可行性，然后經(jīng)采購(gòu)單位確認(rèn)之后再實(shí)施集中采購(gòu)。其中，邀請(qǐng)專(zhuān)家一項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)采購(gòu)人的具體需求，這是我們?cè)诩揖卟少?gòu)中的獨(dú)辟蹊徑之處。

何法澗：我認(rèn)為大同的經(jīng)驗(yàn)是值得借鑒的，按時(shí)段按節(jié)點(diǎn)按需求，一年形成一個(gè)批量，根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃，歸攏到一起，形成規(guī)模效應(yīng)。將項(xiàng)目統(tǒng)一招標(biāo)，中標(biāo)后，由中標(biāo)企業(yè)與采購(gòu)單位分簽合同。當(dāng)然，這種操作方式，由于采購(gòu)單位較多，供貨時(shí)間也會(huì)不同，會(huì)帶來(lái)履約管理的一些問(wèn)題。

肖敏：通過(guò)參與一些銀行辦公家具的集采項(xiàng)目，有一些收獲想跟大家分享。這些項(xiàng)目對(duì)企業(yè)的要求很高。前期招投標(biāo)階段，企業(yè)可能打價(jià)格戰(zhàn)拿下項(xiàng)目，但是在后期執(zhí)行階段，企業(yè)在供貨能力、履約能力、服務(wù)水平、人員素質(zhì)等方面，都要有一定的實(shí)力。家具批量集中采購(gòu)方向是對(duì)的，細(xì)節(jié)是需要逐步完善。家具批量集中采購(gòu)的實(shí)行不是一步到位的，應(yīng)該逐步探索和推進(jìn)。