公務(wù)用車制度改革堅持市場化方向

公務(wù)用車制度改革堅持市場化方向

中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，其中明確指出，改革公務(wù)用車實物配給方式，取消一般公務(wù)用車，公務(wù)用車實行政府集中采購，應(yīng)當(dāng)選用國產(chǎn)汽車，優(yōu)先選用新能源汽車

本報訊 記者耿丹丹報道 公車改革迎來了“破冰”時刻?！叭∠话愎珓?wù)用車”、“公務(wù)用車實行政府集中采購，應(yīng)當(dāng)選用國產(chǎn)汽車，優(yōu)先選用新能源汽車”等一系列規(guī)定，使公車改革朝著社會化、市場化，邁出實質(zhì)性的一步。

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》（以下簡稱《條例》），對黨政機關(guān)經(jīng)費管理、國內(nèi)差旅和因公臨時出國（境）、公務(wù)接待、會議活動、辦公用房等方面作出全面規(guī)范?！稐l例》共分12章、65條，其中將公務(wù)用車單獨列為一章。

《條例》強調(diào)，要堅持社會化、市場化方向，改革公務(wù)用車制度，合理有效配置公務(wù)用車資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，保障公務(wù)出行，降低行政成本，建立符合國情的新型公務(wù)用車制度。改革公務(wù)用車實物配給方式，取消一般公務(wù)用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛。普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自主選擇，實行社會化提供。取消的一般公務(wù)用車，采取公開招標(biāo)、拍賣等方式公開處置。適度發(fā)放公務(wù)交通補貼，不得以車改補貼的名義變相發(fā)放福利。

黨政機關(guān)應(yīng)當(dāng)從嚴配備實行定向化保障的公務(wù)用車，不得以特殊用途等理由變相超編制、超標(biāo)準配備公務(wù)用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個人的車輛，不得接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛。嚴格按規(guī)定配備專車，不得擅自擴大專車配備范圍或者變相配備專車。從嚴控制執(zhí)法執(zhí)勤用車的配備范圍、編制和標(biāo)準。執(zhí)法執(zhí)勤用車配備應(yīng)當(dāng)嚴格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。

《條例》提出，公務(wù)用車實行政府集中采購，應(yīng)當(dāng)選用國產(chǎn)汽車，優(yōu)先選用新能源汽車。公務(wù)用車嚴格按照規(guī)定年限更新，已到更新年限尚能繼續(xù)使用的應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用，不得因領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)晉升、調(diào)任等原因提前更新。公務(wù)用車保險、維修、加油等實行政府采購，降低運行成本。除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，執(zhí)法執(zhí)勤用車應(yīng)當(dāng)噴涂明顯的統(tǒng)一標(biāo)識。

此外，《條例》明確，根據(jù)公務(wù)活動需要，嚴格按規(guī)定使用公務(wù)用車，嚴禁以任何理由挪用或者固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信等公務(wù)用車，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊工作人員不得因私使用配備給領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車。

上海市政府采購中心主任孫昭倫表示，此次公車改革在《條例》中得以明確，是建立節(jié)約型政府的一個重要舉措。這也意味著各地必須堅決執(zhí)行，而且執(zhí)行得越快越好，越堅決越好。安徽省財政廳政府采購處處長宋寶泉表示，目前國產(chǎn)汽車的概念值得進一步明確。

一般公務(wù)用車取消，并不代表對汽車的需求就消失了。新疆維吾爾自治區(qū)政府采購中心主任杜強則表示，在國外很少有企業(yè)和機構(gòu)大量持有車輛，而是以租代買?！稐l例》實施后，車輛租賃的需求有望激增。

公車改革也引發(fā)了自主品牌車企的高度關(guān)注，多家企業(yè)相關(guān)負責(zé)人受訪時表示，對他們而言，這既是挑戰(zhàn)也是機遇。他們將密切關(guān)注公車改革的最新動向，尤其是在改革利好下，新能源車如何實現(xiàn)“彎道超車”以及租賃服務(wù)。

而對于租車企業(yè)來說，《條例》的出臺是一個利好。業(yè)內(nèi)人士表示，公務(wù)用車從社會購買服務(wù)在國際上是通行的做法。從經(jīng)濟性來講，這有利于提高資源使用率。但這個巨大的需求什么時候能釋放出來還不能確定。

公車改革回眸

2013年11月25日中共中央、國務(wù)院下發(fā)《黨政機關(guān)例行節(jié)約反對浪費條例》，明確取消省部級領(lǐng)導(dǎo)以下的一般公務(wù)用車。公務(wù)用車使用實現(xiàn)社會化、市場化。

2012年3月全國兩會提出深化公務(wù)用車制度改革。當(dāng)年國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》,其中明確提出要推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見,適時出臺中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案。

2011年11月18日工信部發(fā)布了《黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細則》,要求包括新能源轎車在內(nèi)的轎車最高限價18萬元。

2011年7月底杭州市級機關(guān)公車改革完成,全市87家市級機關(guān)共有800輛公車參加改革,杭州所有市管干部都不再配公車,改發(fā)放補貼。

2004年前后出現(xiàn)全國性公車改革高峰,北京、廣東、上海、浙江、江蘇等地都曾試點公車改革,引發(fā)輿論強烈關(guān)注。

2003年-2004年2003年進行的重慶市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)車改、河南省鄭州市車改，2004年進行的黑龍江省齊齊哈爾市車改、山東省威海市車改，被視為車改領(lǐng)軍者。

2001年江蘇省從單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)車改試點開始，擴展到300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此后，湖南省資興市，浙江省杭州市、義烏市，江蘇省江陰市，重慶市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等相繼開展了公車改革。

1998年黑龍江省大慶市車改在當(dāng)時引起了全國關(guān)注。

1998年9月國家體改委制定了《中央黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，部分中央機關(guān)進行車改試點，同時，浙江、江蘇、湖南、重慶等省市的部分地區(qū)，也啟動車改試點。

1997年5月中紀委、監(jiān)察部部署在全國開展治理奢侈浪費工作。在這個大背景下，廣東省首開我國公車改革試點。

1994年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，明確要求：“部長級和省長級干部按一人一輛配備專車；現(xiàn)職副部長級和副省長級干部，保證工作用車和相對固定用車。”

本版文字/耿丹丹  制圖/高飛