公車采購改革邁出實質(zhì)一步

從控制公車購買到政府采購公車，再到未來的公車租賃服務(wù)采購

公車采購改革邁出實質(zhì)一步

■ 本報記者 吳敏

公務(wù)用車制度改革，經(jīng)歷了20年的漫長歷程。據(jù)記者不完全統(tǒng)計，自1994年以來，全國先后有14個地區(qū)進行了公車改革試點。公務(wù)用車采購的這20年，經(jīng)歷了兩個主要階段，一是采購單位自行購買，二是政府集中采購實物。其間，盡管我國很多地方一直在探索市場化、社會化的公車改革方向，但起色不大。

近日，《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》（以下簡稱《條例》）發(fā)布，明確將取消一般公務(wù)用車?！皥猿稚鐣?、市場化方向改革公務(wù)用車制度，改革公務(wù)用車實物配給方式”。在業(yè)內(nèi)人士看來，中國的公車改革方針終于塵埃落定，公務(wù)用車采購或?qū)⒂瓉硇碌陌l(fā)展階段。

第一階段：1998年以前 控辦批準(zhǔn) 單位自采

“在來到采購中心工作以前，我曾經(jīng)在‘控辦’工作。控辦的全名是‘控制社會集團購買力辦公室’，一般是設(shè)在財政系統(tǒng)。這個機構(gòu)就管著當(dāng)時的公務(wù)用車購買，包括購買的公務(wù)用車數(shù)量、編制、價格、排氣量等。”陜西省商洛市政府采購中心（以下簡稱采購中心）副主任李平是個老采購人，他回憶道，當(dāng)時各個預(yù)算單位嚴(yán)格按照控辦所批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)自行采購公務(wù)用車。

控辦是計劃經(jīng)濟時期特有的產(chǎn)物。社會集團購買力，是指機關(guān)、團體、學(xué)校、部隊、企業(yè)、事業(yè)單位等社會集團用公款在市場上購買供集體消費的非生產(chǎn)性商品的資金。計劃經(jīng)濟時期，各級政府設(shè)立了控制社會集團購買力辦公室，其主要目的是控制社會集團購買小汽車、摩托車、大轎車等市場緊俏短缺的商品，引導(dǎo)、控制社會集團合理消費，節(jié)省財力物力，把有限的資金用到發(fā)展建設(shè)事業(yè)上。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)物資逐漸豐富。1998年全國控辦撤銷，地方各級控辦也陸續(xù)撤銷。

“1998年前后，國內(nèi)開始探討政府采購的內(nèi)容。也是從1998年開始，各地陸續(xù)建立政府采購機構(gòu)，控辦撤消后，公務(wù)用車采購事務(wù)逐漸就移交到政府采購了?！崩钇秸f道。

實際上，商洛市是整個控辦時代公務(wù)用車采購的一個縮影。這一階段的公務(wù)用車采購基本沿用這樣的模式。

第二階段：1998年至2003年 集中采購 協(xié)議供貨為主

1998年至2003年，這五年間，政府采購監(jiān)管和執(zhí)行機構(gòu)基本都是設(shè)在財政部門，車輛采購主要由財政部門完成。

“那時候，政府采購工作是放在國庫處，這項工作如何做，大家都不清楚，基本上是摸著石頭過河。我還記得我們第一次政府采購的場景：用敲錘子的辦法進行公開招標(biāo)為某單位購買了一輛公務(wù)用車?！敝貞c市財政局原國庫處處長張曉麗（化名）回憶道。

2003年我國頒布了《政府采購法》，法律明確要求設(shè)立獨立的政府集中采購機構(gòu)，與政府采購監(jiān)管機構(gòu)相分離。進入這個階段后，我國公務(wù)用車采購基本上是由車輛編制管理機構(gòu)批準(zhǔn)編制，然后由政采監(jiān)管機構(gòu)下車輛采購計劃，再由政府采購中心進行采購。

隨著政府采購理論界與實務(wù)界對采購方式和形式的深入研究，2004年后，部分地方比如廣東省等開始試行用協(xié)議供貨公開招標(biāo)的方式對車輛進行采購。2007年，汽車協(xié)議供貨這種采購形式從小范圍的試行到大規(guī)模的區(qū)域聯(lián)動，從被各方質(zhì)疑到各地紛紛實施，逐步走向成熟。截至目前，內(nèi)蒙古、山東、江蘇、浙江、山西、河南、廣東等已經(jīng)實行了汽車協(xié)議供貨全省或全區(qū)聯(lián)動。車輛協(xié)議供貨不僅在縱向上通過全省聯(lián)動的方式擴展到省、市、縣三級，而且還從橫向上擴展車輛種類，比如一些省份將環(huán)衛(wèi)車等專用車、校車、大客車等納入?yún)f(xié)議供貨范圍。

2011年中央實行公車治理后，從中央到地方紛紛停止了公務(wù)用車采購，直到2012年末，部分地方公車治理結(jié)束后才逐步恢復(fù)了車輛采購。

第三階段：2014年后 公車租賃服務(wù)采購是方向

2013年11月，《條例》出臺后，一般公務(wù)用車將被取消，被業(yè)界譽為公務(wù)用車采購第三個階段。業(yè)內(nèi)專家紛紛預(yù)測，第三階段將是公車租賃服務(wù)采購替代公車實物采購的階段。

從國外經(jīng)驗看，政府機構(gòu)選擇租賃方式取代傳統(tǒng)的購車養(yǎng)車方式已成為趨勢。日本總務(wù)省長期從出租汽車公司包租部分車輛；德國聯(lián)邦及各州主管部門的絕大部分公車是租賃來的，聯(lián)邦政府接待來訪外國元首用的奔馳600也是臨時從汽車公司租賃來的，柏林市也只有5輛禮賓車；新加坡用于接待高級代表團的禮賓車隊采用臨時租用的辦法。

國家信息中心助理研究員呂漢陽在接受記者采訪時表示，公車改革后，政府采購租車服務(wù)將成為發(fā)展方向。黨的十八屆三中全會《決定》明確要求加強政府購買社會服務(wù)，這也是在公務(wù)用車領(lǐng)域的具體落實。汽車企業(yè)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析這一新變化，提供相應(yīng)的租車服務(wù)或生產(chǎn)適合租用的車輛銷售給租車公司。

汽車供應(yīng)商也在根據(jù)政策變化情況調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略。“我們時刻關(guān)注政府采購市場動態(tài)。早在去年10月，長城汽車就著手準(zhǔn)備針對大客戶的租賃計劃。如果未來政府市場對于汽車租賃仍有需求，我們也會及時做出反應(yīng)，適時推出令政府采購市場用戶滿意的租賃服務(wù)?！遍L城汽車股份有限公司集團采購部副總經(jīng)理劉力表示。東風(fēng)悅達起亞汽車有限公司大宗業(yè)務(wù)經(jīng)理王見則表示，對汽車企業(yè)而言，車改后將面對的是一個機會與挑戰(zhàn)并存的變革時代。所謂機會是指，取消一般公務(wù)用車后，改為貨幣化補貼或者公車租賃模式。汽車企業(yè)可以抓住公務(wù)人員私人購車需求組織團購業(yè)務(wù)，作為企業(yè)大客戶業(yè)務(wù)市場的一種補充。公車租賃業(yè)務(wù)需求提升后，汽車企業(yè)可以整合更多資源促進各省擁有良好資源關(guān)系的4S店拓展公車租賃業(yè)務(wù)，如此一來，車企將幫助4S店拓展一種新的業(yè)務(wù)模式。

其實，早在2011年公車治理以后，北京市就開始嘗試公車租賃服務(wù)采購協(xié)議供貨招標(biāo)。但是，就這兩年的實踐看，“政府訂單的比例還是很小。”受訪的租車公司說卻如此表示。北京神州汽車租賃有限公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說道：“我們在北京能夠為政府市場提供的車大概有2500輛，而公車租賃簽約額每年也僅有300萬元-400萬元。這個規(guī)模在我們整個租賃業(yè)務(wù)中占比并不大，所以未來公車租賃市場要想發(fā)展壯大仍然需要時日?！?