政府購買服務(wù)要在“三個(gè)嚴(yán)格”中規(guī)范開展

政府購買服務(wù)專題探討

政府購買服務(wù)要在“三個(gè)嚴(yán)格”中規(guī)范開展

■ 程慶柏

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式。應(yīng)該說，推動(dòng)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，對(duì)于深化社會(huì)領(lǐng)域改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會(huì)資源，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率，都具有重要意義。我們要以大采購的視野審視政府購買服務(wù)工作，將其作為集采工作的重要內(nèi)容抓實(shí)抓好，抓出成效。

嚴(yán)格界定政府購買服務(wù)范圍

當(dāng)前，對(duì)政府購買服務(wù)的內(nèi)容范圍，黨政機(jī)關(guān)及社會(huì)上還有不同的認(rèn)識(shí)，甚至存在誤區(qū)。對(duì)此，國辦發(fā)[2013]96號(hào)文件明確指出，政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，突出公共性和公益性。有關(guān)單位要按照國務(wù)院的文件精神，厘清問題的所在，準(zhǔn)確把握政府購買服務(wù)的實(shí)質(zhì)，并在廣泛聽取社會(huì)公眾和專家學(xué)者等各方面的意見基礎(chǔ)上因地制宜、科學(xué)合理地界定政府購買服務(wù)的范圍，制定政府購買服務(wù)目錄，明確具體服務(wù)類別和項(xiàng)目名稱，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的工作機(jī)制，為政府購買服務(wù)有序發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

國務(wù)院明確規(guī)定，購買服務(wù)工作應(yīng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)政府采購的公開、公平、公正原則，凡是政府購買服務(wù)都應(yīng)按照一定程序與規(guī)則執(zhí)行。政府購買服務(wù)使用的是財(cái)政性資金，要參照政府采購和招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，按照“公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠實(shí)信用”原則制定具體操作程序。在采購方式上，要綜合采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)等方式購買服務(wù)，在堅(jiān)持公開招標(biāo)為主原則的基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮公共服務(wù)本身的特性，視實(shí)際情況選擇確定采購方式，在平臺(tái)服務(wù)上，要區(qū)分服務(wù)類型適當(dāng)整合歸并，編制不同類型服務(wù)的采購文件范本、評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)，并建立統(tǒng)一的政府購買服務(wù)信息發(fā)布渠道，方便社會(huì)組織參與競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在社會(huì)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以推動(dòng)政府購買服務(wù)的有序有效進(jìn)行。

嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)督管理

政府購買服務(wù)提供主體主要由社會(huì)組織、事業(yè)單位構(gòu)成，相較于傳統(tǒng)的政府采購供應(yīng)商來說，行業(yè)監(jiān)管與自律較為方便與可行。在此基礎(chǔ)上，要通過規(guī)范化建設(shè)、自律誠信建設(shè)等多種方式的緊密結(jié)合、互為依托，促其提高事業(yè)化、職業(yè)化水平和服務(wù)能力，增強(qiáng)社會(huì)公信力。同時(shí)，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合資源和力量強(qiáng)化日常管理，建立健全事前評(píng)審、事中監(jiān)督和事后評(píng)價(jià)的工作機(jī)制，保證需求的科學(xué)合理性、預(yù)算安排的準(zhǔn)確性、采購工作的公正性、購買成果的有效性，并將承接政府購買服務(wù)行為納入年檢、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，建立“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的工作機(jī)制，以凈化政府購買服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。

政府購買服務(wù)并不僅僅是在短期內(nèi)拓展服務(wù)類采購的范圍，而是集采工作的重要組成部分，在節(jié)約財(cái)政資金、降低政府行政成本、進(jìn)一步推動(dòng)廉政建設(shè)方面可以更好地發(fā)揮政策性功能。我們要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)與把握政府購買服務(wù)的根本屬性與基本規(guī)律，進(jìn)一步提高政府購買服務(wù)的針對(duì)性、科學(xué)性、合法性與實(shí)效性，推動(dòng)這項(xiàng)工作規(guī)范開展。

(作者單位：全國人大機(jī)關(guān)采購中心)