直播:十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議第二次全體會(huì)議

時(shí)間： 2011年3月10日9時(shí)

地點(diǎn)： 人民大會(huì)堂

內(nèi)容： 十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議第二次全體會(huì)議，聽取全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告。

文字直播：http://www.xinhuanet.com/politics/2011lh/zhibo/20110310a.htm

直播摘要：

吳邦國(guó)：開展3次專題詢問并通過電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道

2011年3月10日上午9時(shí)，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，聽取全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告。新華網(wǎng)、中國(guó)政府網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播。

    [吳邦國(guó)]（三）以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為核心，完善監(jiān)督工作方式方法。詢問和質(zhì)詢是人大“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督的法定形式。去年，我們選擇財(cái)政決算、國(guó)家糧食安全、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等作為詢問重點(diǎn)，分別采取分組會(huì)議、聯(lián)組會(huì)議和大聯(lián)組會(huì)議的方式，開展了3次專題詢問，并通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道或直播，受到社會(huì)廣泛關(guān)注，產(chǎn)生積極反響，成為人大監(jiān)督工作的一個(gè)亮點(diǎn)。

    常委會(huì)組成人員、有關(guān)專門委員會(huì)和工作委員會(huì)事先認(rèn)真調(diào)研、精心準(zhǔn)備，常委會(huì)辦公廳加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽取意見，實(shí)事求是回答詢問，形成良性互動(dòng)的局面，保證專題詢問順利展開。專題詢問起到了推動(dòng)國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門改進(jìn)工作的作用，也豐富了人大監(jiān)督工作的方式方法。

    開展專題調(diào)研是這些年常委會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督工作的重要方式。去年就“十二五”規(guī)劃綱要編制問題，我們選擇了14個(gè)課題，進(jìn)行為期4個(gè)月的專題調(diào)研，形成了一批有水平、有分量的調(diào)研報(bào)告，既為中央決策和研究編制規(guī)劃綱要提供了重要參考，也為本次大會(huì)審查批準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃綱要做了必要準(zhǔn)備。

    我們還根據(jù)監(jiān)督法和預(yù)算法的精神，將原來在6月份聽取審議當(dāng)年1至5月份預(yù)算執(zhí)行情況的做法，改為在8月份專門聽取審議預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，重點(diǎn)審查農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等重點(diǎn)支出資金的到位和使用情況，中央財(cái)政對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的情況等等，增強(qiáng)了預(yù)算監(jiān)督實(shí)效。

吳邦國(guó)：2010年全國(guó)人大常委會(huì)審議通過16件法律和有關(guān)法律問題決定

2011年3月10日上午9時(shí)，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，聽取全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告。新華網(wǎng)、中國(guó)政府網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播。

    [十一屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng) 吳邦國(guó)]各位代表：我受全國(guó)人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

    2010年的主要工作：2010年，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，萬眾一心，開拓進(jìn)取，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，有效鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，奮力戰(zhàn)勝青海玉樹強(qiáng)烈地震和甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，成功舉辦上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

    過去的一年，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，按照十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議精神，圍繞黨和國(guó)家工作大局，做了大量扎實(shí)有效的工作。一年來，共審議通過16件法律和有關(guān)法律問題的決定，聽取審議國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院13個(gè)工作報(bào)告，檢查6部法律實(shí)施情況，開展2項(xiàng)專題調(diào)研和3次專題詢問，辦理代表議案506件，決定批準(zhǔn)我國(guó)與外國(guó)締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國(guó)際公約4件，還決定和批準(zhǔn)任免一批國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，為確保如期形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。

吳邦國(guó)：著力抓了一批起支架作用的重要法律的制定和修改

2011年3月10日上午9時(shí)，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，聽取全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告。新華網(wǎng)、中國(guó)政府網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播。

     [吳邦國(guó)]一、緊緊圍繞如期形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系加強(qiáng)立法工作：為實(shí)現(xiàn)黨的十五大提出的到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)，去年我們著力抓了一批在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用的重要法律的制定和修改，督促和指導(dǎo)有關(guān)方面全面完成對(duì)現(xiàn)行法規(guī)的集中清理任務(wù)。

    （一）制定和修改了一批重要法律。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)法律制度，是關(guān)系億萬群眾切身利益的大事。常委會(huì)高度重視社會(huì)保險(xiǎn)法的制定工作，在上屆初審的基礎(chǔ)上，本屆又審議了三次，對(duì)草案作出重要修改，從法律上明確國(guó)家建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度，并對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等作出原則規(guī)定，強(qiáng)化了各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督職權(quán)。它的頒布實(shí)施，對(duì)加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，具有十分重要的意義。

    人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。為充分發(fā)揮代表作用，根據(jù)代表提出的議案和建議，我們及時(shí)啟動(dòng)代表法修改工作，在廣泛征求意見基礎(chǔ)上，還專門書面征求了每位全國(guó)人大代表的意見。修改后的代表法，總結(jié)貫徹落實(shí)2005年中央9號(hào)文件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了代表的權(quán)利和義務(wù)，細(xì)化了閉會(huì)期間代表活動(dòng)的方式，強(qiáng)化了代表履職的保障措施，有利于進(jìn)一步保障代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，更好地發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

    基層群眾自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)重要政治制度。常委會(huì)修訂的村民委員會(huì)組織法，完善了村委會(huì)選舉和罷免程序，健全了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，對(duì)發(fā)展農(nóng)村基層民主，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定將發(fā)揮重要作用。

    常委會(huì)對(duì)國(guó)家賠償法的修改，主要從暢通請(qǐng)求渠道、完善辦理程序、細(xì)化賠償范圍、明確舉證責(zé)任、保障費(fèi)用支付等方面完善了相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定具有重要意義。

吳邦國(guó)：取消了13個(gè)經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪死刑罪名 占死刑罪名19.1%

 2011年3月10日上午9時(shí)，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，聽取全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告。新華網(wǎng)、中國(guó)政府網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播。

    [吳邦國(guó)]刑法作為規(guī)定犯罪、刑事責(zé)任和刑罰的法律，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用，在懲治犯罪、保護(hù)人民、維護(hù)社會(huì)秩序、保障國(guó)家安全等方面發(fā)揮著重要作用。1997年，全國(guó)人大對(duì)刑法作了全面修訂。此后，根據(jù)懲治犯罪的需要，常委會(huì)先后通過了1個(gè)決定和7個(gè)刑法修正案。常委會(huì)通過的刑法修正案（八），進(jìn)一步落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，取消了13個(gè)經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪死刑罪名，占死刑罪名總數(shù)的19.1%；對(duì)判處死緩和無期徒刑罪犯的減刑、假釋作了嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)數(shù)罪并罰執(zhí)行期限作了調(diào)整，加大了對(duì)累犯和黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪等的懲處力度；還根據(jù)人大代表的議案和建議，將醉酒駕車、飆車、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等嚴(yán)重危害群眾利益的行為規(guī)定為犯罪，并細(xì)化了危害食品安全、生產(chǎn)銷售假藥和破壞環(huán)境資源等方面犯罪的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化了刑法對(duì)民生的保護(hù)，使我國(guó)刑罰結(jié)構(gòu)更趨合理，以更好地起到懲治犯罪，教育改造罪犯，預(yù)防減少犯罪的作用。

    常委會(huì)制定的人民調(diào)解法，將人民調(diào)解工作長(zhǎng)期積累的好經(jīng)驗(yàn)、好做法上升為法律，從法律上完善了人民調(diào)解制度，明確人民調(diào)解與其他糾紛解決機(jī)制的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的支持和保障，有利于充分發(fā)揮人民調(diào)解制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，更好地解決民間糾紛、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧穩(wěn)定。

    常委會(huì)還制定了車船稅法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、涉外民事關(guān)系法律適用法、石油天然氣管道保護(hù)法，修改了行政監(jiān)察法、水土保持法、保守國(guó)家秘密法、預(yù)備役軍官法，作出了關(guān)于批準(zhǔn)香港特別行政區(qū)基本法附件一行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法修正案的決定，并對(duì)附件二立法會(huì)產(chǎn)生辦法和表決程序修正案依法予以備案。

吳邦國(guó)：集中清理現(xiàn)行法規(guī) 共修改行政法規(guī)107件地方性法規(guī)1417件

2011年3月10日上午9時(shí)，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，聽取全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告。新華網(wǎng)、中國(guó)政府網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播。

    [吳邦國(guó)]（二）督促和指導(dǎo)有關(guān)方面全面完成對(duì)現(xiàn)行法規(guī)的集中清理任務(wù)。行政法規(guī)和地方性法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，對(duì)保證法律的有效實(shí)施，推進(jìn)依法行政，管理國(guó)家和地方事務(wù)發(fā)揮著重要作用。但現(xiàn)行法規(guī)有的也存在不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不配套的問題。為此，我們?cè)?009年完成對(duì)現(xiàn)行法律集中清理工作的基礎(chǔ)上，去年著重督促和指導(dǎo)有關(guān)方面開展了對(duì)現(xiàn)行法規(guī)的集中清理工作。國(guó)務(wù)院和地方人大高度重視，按照各自清理范圍，在全面梳理基礎(chǔ)上進(jìn)行分類處理。到去年年底，共修改行政法規(guī)107件、地方性法規(guī)1417件，廢止行政法規(guī)7件、地方性法規(guī)455件，全面完成對(duì)現(xiàn)行法規(guī)的集中清理任務(wù)，保證了到2010年中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成。

吳邦國(guó)：2010年著力加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作和保障改善民生工作的監(jiān)督

2011年3月10日上午9時(shí)，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，聽取全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告。新華網(wǎng)、中國(guó)政府網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播。

    [吳邦國(guó)]二、緊緊圍繞推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督工作

    為勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，我們著力加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作和保障改善民生工作的監(jiān)督，不斷完善監(jiān)督工作方式方法，依法開展了3次專題詢問，進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效。

    （一）以推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。去年，除按慣例聽取審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和中央決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)中央決算外，還聽取審議了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)家糧食安全等工作情況的報(bào)告，檢查了科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、節(jié)約能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，以及臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法等法律的實(shí)施情況，并對(duì)部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研。

    審議中常委會(huì)組成人員強(qiáng)調(diào)，一要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)，積極扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并切實(shí)抑制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長(zhǎng)。二要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，重點(diǎn)突破影響我國(guó)未來發(fā)展的重大科學(xué)和關(guān)鍵技術(shù)，努力在新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占技術(shù)制高點(diǎn)。三要大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣普及，不斷提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，確保國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收。

    （二）以推動(dòng)解決民生問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)廣為關(guān)注的重大民生工作的監(jiān)督。聽取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力和保障農(nóng)民工權(quán)益、少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)道路交通安全管理等工作情況的報(bào)告，檢查了婦女權(quán)益保障法的實(shí)施情況，還聽取審議了最高人民法院關(guān)于民事審判工作情況的報(bào)告、最高人民檢察院關(guān)于改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作情況的報(bào)告。審議中常委會(huì)組成人員指出，一要把深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求作為保障和改善民生的重要任務(wù)，積極穩(wěn)妥解決醫(yī)改中出現(xiàn)的新情況新問題，確保重點(diǎn)改革順利實(shí)施，讓廣大人民群眾得到醫(yī)改帶來的實(shí)惠。