曾志權：讓社會組織生得下來活得下去

讓社會組織生得下來活得下去

——訪全國人大代表、廣東省財政廳廳長曾志權

■ 本報記者 周黎潔 李樺

全國人大代表、廣東省財政廳廳長曾志權日前接受《中國政府采購報》記者采訪時表示，根據政府職能轉變的推進要求和政府購買服務工作發(fā)展形勢的需要，廣東省將推出新一批《省級政府向社會組織購買服務目錄》，轉出更多的政府職能，“讓社會組織生得下來活得下去”。

今年政府工作報告提到，各級政府要創(chuàng)新政府管理理念和方式，推進政府向社會購買服務改革。作為率先在全省探索試行政府購買服務改革的省份,廣東省將繼續(xù)深化這項改革，要讓社會組織生得下來活得下去。

改革的繩子將越綁越緊

曾志權說，今年廣東省將重點從四個方面推進政府購買服務改革。一是完善制度體系。根據政府購買服務工作發(fā)展形勢需要，修訂完善《政府向社會組織購買服務暫行辦法》，編制新一批《省級政府向社會組織購買服務目錄》。同時，抓緊完善政府購買服務配套管理辦法，包括修訂完善省級培育發(fā)展社會組織專項資金管理暫行辦法、樞紐型社會組織扶持辦法等。二是健全機制程序。包括完善政府購買服務資金分配競爭性評審程序、指標體系和標準，提高資金分配的科學性、合理性和效率性；進一步規(guī)范政府購買服務計劃管理，實現(xiàn)政府購買服務與政府采購、部門預算管理的無縫對接；擴大承接政府購買服務主體范圍，特別是與事業(yè)單位分類改革相銜接，通過政府向公益類事業(yè)單位購買服務，推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織；創(chuàng)新對樞紐型社會組織的扶持方式，增強社會組織承接政府購買服務的能力。三是強化監(jiān)督管理。包括推進政府購買服務信息公開，建立健全購買服務信息平臺；加強資金管理，開展政府購買服務資金績效評價，強化部門支出責任；加強監(jiān)督管理，會同監(jiān)察、審計等部門建立監(jiān)督檢查機制，規(guī)范政府購買服務行為。四是加強政策指導。加強對地市財政部門的指導，推動地市財政部門準確把握政府購買服務的政策措施和操作規(guī)范，并及時制訂完善本地區(qū)購買服務的實施辦法，形成與中央、省級銜接配套、操作性強的政府購買服務制度體系。同時，做好正面引導，讓社會了解、參與政府購買服務改革，營造良好輿論氛圍。

曾志權說，一項改革從來都不是一蹴而就的，需要一個過程來逐步形成共識，通過一些時間來實現(xiàn)規(guī)范，就像繩子一樣越綁越緊。

政府職能“轉得出”

社會組織“接得好”

曾志權說，政府購買公共服務，除了政府相關職能“轉得出”，還需要社會組織能夠“接得好”，這是政府購買服務改革順利推進的關鍵點。尤其要培育發(fā)展社會組織，要讓社會組織生得下來活得下去。

因此在多年的實踐與探索中，廣東省始終注意從制度、機制、執(zhí)行等多方設計上予以確保：一是注重加強制度建設。制定印發(fā)《關于政府向社會組織購買服務供應方競爭性評審的管理辦法》等一系列制度辦法，保障政府向社會組織購買服務工作規(guī)范、有序開展。二是注重依法依規(guī)、公平公正。按照《政府采購法》等法律法規(guī)和相關政策規(guī)定組織實施，確保政府購買社會組織服務依法依規(guī)、公平公正進行。三是注重培育發(fā)展社會組織。采取了設立省級培育發(fā)展社會組織專項資金、落實對社會組織稅收優(yōu)惠政策、推進政府后勤服務社會化、建立社會組織孵化基地等措施，發(fā)揮社會機構的專業(yè)特長，確保改革順利推進。

改革成效已經顯現(xiàn)

從2008年出臺《關于開展政府購買社會組織服務試點工作的意見》，到2012年印發(fā)《政府向社會組織購買服務暫行辦法》，編制《省級政府向社會組織購買服務目錄（第一批）》，如今,廣東省級以及廣州、東莞等發(fā)達地區(qū)已經在社會福利、社區(qū)建設以及婚姻家庭服務等領域廣泛開展政府購買社會服務，政府購買服務規(guī)模不斷擴大。對此，曾志權認為，廣東省的改革，對于促進政府職能轉變、提高公共服務水平等，成效已經顯現(xiàn)。

一是增強了政府提供公共服務的能力。目前，大部分省直部門已按規(guī)定公布了本部門年度向社會組織購買服務目錄，并按規(guī)定向社會組織購買服務，規(guī)模不斷擴大，特別是在社區(qū)建設、公益服務、教育服務等領域，向社會組織購買服務已成為政府提供公共服務的重要方式。二是促進了社會組織發(fā)展。政府購買服務改革為社會組織發(fā)展拓寬了空間，社會組織在承接政府職能轉移和提供政府購買的服務過程中，自身得到了發(fā)展。三是探索了社會管理新模式。政府通過購買服務，將一些社會管理事務交由社會組織完成，很好地解決了一些社會問題，為創(chuàng)新社會管理提供了寶貴經驗。四是提高了政府公共服務效率和財政資金使用效益。通過招投標擇優(yōu)選擇社會組織提供公共服務，有效發(fā)揮市場作用，提高了服務效率和財政資金使用效益。