徐煥東:配置標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)涵蓋4個維度

■ 本報記者 田冬梅

 “建立優(yōu)良的標(biāo)準(zhǔn)控制體系，并不是一件簡單的事情，既涉及到如何能夠最恰當(dāng)?shù)貪M足采購人的需求，還涉及產(chǎn)品的功能、技術(shù)、資金、政策等許多方面。所以如何設(shè)計出科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系確實是一個難點。”中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東認(rèn)為，建立標(biāo)準(zhǔn)控制體系，首先需要對采購的內(nèi)容進(jìn)行分類，即一類為通用產(chǎn)品（工程或服務(wù)）配置標(biāo)準(zhǔn)，如一般公務(wù)用車、電腦；另一類為特殊用途配置標(biāo)準(zhǔn)，可以設(shè)定條件標(biāo)準(zhǔn)，或者具體情況具體分析。

至于標(biāo)準(zhǔn)體系的具體內(nèi)容，徐煥東認(rèn)為一般情況下，最基本的應(yīng)該包括以下4個維度的標(biāo)準(zhǔn)：

功能控制標(biāo)準(zhǔn)。政府采購實際上都是為了滿足對某種特定功能的需要，或者說就是采購功能。功能控制標(biāo)準(zhǔn)的核心是對必要功能進(jìn)行定位，按照一切從必要功能出發(fā)的原則，以滿足基本功能和必要功能為目標(biāo)，建立功能需求控制標(biāo)準(zhǔn)，如汽車的運(yùn)輸能力、排氣量，電腦的數(shù)據(jù)處理能力等，超出某種功能標(biāo)準(zhǔn)，就不能采購。

資金控制標(biāo)準(zhǔn)。重點在于單價控制，如省部級干部配車的標(biāo)準(zhǔn)是多少，辦公桌采購價位不得超過多少等。功能與價格雙重控制，能產(chǎn)生更好的效果。

政策控制標(biāo)準(zhǔn)。政府采購要體現(xiàn)對社會經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)功能，配置標(biāo)準(zhǔn)體系中就必須有具體的政策控制標(biāo)準(zhǔn)。如環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、國貨標(biāo)準(zhǔn)等等。達(dá)不到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，就不允許實施采購。

總額（量）控制標(biāo)準(zhǔn)。雖然有功能和單價控制，但不一定能夠?qū)崿F(xiàn)有效的控制，因此仍然要強(qiáng)化采購預(yù)算總額控制。例如購買汽車，如果只控制單輛車的功能和價格，而在總量采購方面失控，符合單項指標(biāo)的車，買的數(shù)量超過了實際需要，同樣會產(chǎn)生不必要的功能浪費(fèi)。目前已經(jīng)有了政府采購預(yù)算要求，但預(yù)算總額的控制標(biāo)準(zhǔn)還不明確。

“需要強(qiáng)調(diào)的是，這些標(biāo)準(zhǔn)體系的建立不可能一蹴而就，當(dāng)前技術(shù)、經(jīng)濟(jì)瞬息萬變，需求與市場供應(yīng)都在變化。所以，應(yīng)該根據(jù)實際變化情況，分期進(jìn)行調(diào)整。”徐煥東提出，一個科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)該要根據(jù)實際操作環(huán)境的變化進(jìn)行完善和調(diào)整，確保采購方的有效需求得到最大滿足。

在當(dāng)前政策環(huán)境下，徐煥東建議，可以由政府采購監(jiān)督主管部門主持，從最常用的、通用的一些產(chǎn)品或服務(wù)開始逐步建立和完善配置標(biāo)準(zhǔn)。在常用和通用設(shè)備采購方面取得成果之后，再迅速擴(kuò)展到其他方面，包括工程建設(shè)、裝修標(biāo)準(zhǔn)等眾多的采購內(nèi)容。