統(tǒng)一平臺(tái) 共享資源 互聯(lián)互通——政府采購(gòu)信息化建設(shè)研討會(huì)發(fā)言摘要

編者按：《全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》為信息化平臺(tái)建設(shè)厘清了思路、指明了方向。在此大背景下，政府采購(gòu)信息化建設(shè)正如火如荼地開展。日前，由《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》主辦的政府采購(gòu)信息化建設(shè)研討會(huì)在天津召開，與會(huì)代表就政府采購(gòu)信息化建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、共謀未來。本期特刊登精彩觀點(diǎn)，以饗讀者。

統(tǒng)一平臺(tái) 共享資源 互聯(lián)互通

——政府采購(gòu)信息化建設(shè)研討會(huì)發(fā)言摘要

完善管理平臺(tái) 豐富交易平臺(tái)

天津市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室處長(zhǎng) 栗慶林

天津市的政府采購(gòu)信息化建設(shè)主要分為兩大方面，一方面是政府采購(gòu)管理平臺(tái)的建設(shè)，一方面是政府采購(gòu)交易平臺(tái)的建設(shè)。政府采購(gòu)管理平臺(tái)的建設(shè)近兩年剛剛起步，目前已進(jìn)入第二期建設(shè)階段，包括政府采購(gòu)信息化管理、計(jì)劃審批、專家管理、供應(yīng)商管理等。

作為上聯(lián)下串的一個(gè)環(huán)節(jié)，政府采購(gòu)對(duì)系統(tǒng)整合起到了重要作用。一方面，將政府采購(gòu)管理系統(tǒng)與預(yù)算系統(tǒng)進(jìn)行連接，不僅可以解決采購(gòu)預(yù)算問題，還可以通過采購(gòu)計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)化來強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理。但目前，整合工作仍面臨一些困難，尤其是因?yàn)橛幸淮蟛糠值呢?cái)政資金沒有納入政府采購(gòu)。因此，在2013年開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，天津市財(cái)政局黨組提出，要突出政府采購(gòu)預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)應(yīng)采盡采的重要性。另一方面，將政府采購(gòu)管理系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)系統(tǒng)進(jìn)行整合，對(duì)一定額度的采購(gòu)項(xiàng)目采用國(guó)庫(kù)集中支付手段，通過推動(dòng)和保障應(yīng)采盡采的實(shí)施來保證財(cái)政資金的安全。

政府采購(gòu)信息化交易平臺(tái)建設(shè)2004年開始開發(fā)。近年來致力于完善競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)，并不斷更新商品庫(kù)和招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。目前，正逐步把貨物類中能夠?qū)嵭袠?biāo)準(zhǔn)化管理的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到電子訂單競(jìng)價(jià)中來，以降低專家評(píng)標(biāo)中人員成本和人為因素。下一步，我們會(huì)將管理平臺(tái)和交易平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容互通，提高政府采購(gòu)工作的效率和質(zhì)量。

建設(shè)功能齊備的信息化大平臺(tái)

山東省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處處長(zhǎng) 董蘇彭

經(jīng)過多年努力，山東省政府采購(gòu)信息化建設(shè)的基本框架已經(jīng)搭建完成，包括流程管理、交易平臺(tái)、專家管理、代理機(jī)構(gòu)管理和供應(yīng)商管理等。在此基礎(chǔ)上，我們有一個(gè)設(shè)想，想搭建一個(gè)政府采購(gòu)“大平臺(tái)”，包括一個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)、管理和操作兩個(gè)子系統(tǒng)及四個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。為了推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，我們做了規(guī)劃，并請(qǐng)專家來論證可行性，讓省財(cái)政廳廳機(jī)關(guān)評(píng)審、申請(qǐng)專項(xiàng)資金。我們的規(guī)劃是一年多的時(shí)間初具規(guī)模，兩到三年內(nèi)完成規(guī)劃。這期間，我們需要不斷完善相關(guān)制度，來保證政府采購(gòu)信息化工作的順利進(jìn)行。此次研討會(huì)，讓我們學(xué)習(xí)到了很多兄弟省市在政府采購(gòu)信息化建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，我們將根據(jù)這些好的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合山東本地情況對(duì)我們的信息化建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行微調(diào)。

另外還想提一下項(xiàng)目評(píng)價(jià)的問題。通過政府采購(gòu)信息化平臺(tái)來做項(xiàng)目評(píng)價(jià)，那么評(píng)價(jià)結(jié)果用來做什么呢？現(xiàn)在，關(guān)于這個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目做得是優(yōu)秀、良好或者是不好，我們網(wǎng)上都會(huì)有，但我想僅這一點(diǎn)還不足以把這項(xiàng)工作的影響面擴(kuò)大。我們的設(shè)想是，將來政府采購(gòu)信息化大平臺(tái)建成后，各種信息都將永遠(yuǎn)留痕，包括代理機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人委托操作采購(gòu)項(xiàng)目、抽取評(píng)審專家等等，每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)留痕，各方當(dāng)事人是否按照要求完成工作將永久可查。

政府采購(gòu)信息化建設(shè)需要?jiǎng)傂阅繕?biāo)

南開大學(xué)法學(xué)院教授 何紅鋒

現(xiàn)行的法律規(guī)章制度大體分為三類：一類是剛性要求的，做不到即要被懲罰的，一類是鼓勵(lì)做到，還有一類是軟性的要求，只鼓勵(lì)不懲罰。在我看來，《全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》就屬于第三種，鼓勵(lì)大家做好政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作，并給出了發(fā)展藍(lán)圖。去年通過并開始實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》提到，各地方可以建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)。這里的“可以”，是一個(gè)很中性的詞，其含義比較模糊。因此，我個(gè)人認(rèn)為，現(xiàn)在的政府采購(gòu)信息化制度建設(shè)情況是有促進(jìn)但非剛性。在這一點(diǎn)上，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》中所體現(xiàn)出來的剛性要求很值得政府采購(gòu)領(lǐng)域借鑒。

目前，財(cái)政部在政府采購(gòu)信息化建設(shè)方面沒有出臺(tái)統(tǒng)一的規(guī)定和要求，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。而這個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是財(cái)政部將來推行信息化建設(shè)工作的基礎(chǔ)，所以建議天津在進(jìn)行政府采購(gòu)信息化探索時(shí)，在這些方面盡量留有余地。資源共享是信息電子化的一大優(yōu)勢(shì)，也是信息化建設(shè)最終要達(dá)到的一個(gè)目標(biāo)。對(duì)于政府采購(gòu)信息化建設(shè)，一方面，我們?cè)谥饔^意識(shí)上要重視加強(qiáng)對(duì)信息化的投入。另一方面，要考慮到《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等對(duì)網(wǎng)購(gòu)合法權(quán)益的保護(hù)，政府采購(gòu)信息化制度建設(shè)不能落后于大的社會(huì)形勢(shì)。

公開，使政府采購(gòu)更具競(jìng)爭(zhēng)性、公平性

天津市政府采購(gòu)中心主任 陳燕平

通過網(wǎng)上的事前公開，不僅能讓采購(gòu)中心的工作人員在對(duì)外征求意見時(shí)學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，提高政府采購(gòu)專業(yè)化水平，更關(guān)鍵的是通過網(wǎng)絡(luò)把采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商的意見回復(fù)公布出去，幫助采購(gòu)人避免一些唯一性和傾向性指標(biāo)。根據(jù)采購(gòu)中心的統(tǒng)計(jì)，近年來有75%的采購(gòu)人通過網(wǎng)上公開征求的意見進(jìn)行自我整改，使采購(gòu)需求更加具有競(jìng)爭(zhēng)性和公平性。

2013年年初，采購(gòu)中心做了一個(gè)嘗試，即其他供應(yīng)商可以介入現(xiàn)場(chǎng)和專家評(píng)委一起對(duì)第一中標(biāo)候選人進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核內(nèi)容包括行業(yè)資質(zhì)和技術(shù)符合性等，以此來提高采購(gòu)質(zhì)量。2013年共有751個(gè)項(xiàng)目以這種方式對(duì)第一中標(biāo)候選人進(jìn)行了復(fù)核，從中發(fā)現(xiàn)了20多個(gè)項(xiàng)目存在問題并對(duì)其進(jìn)行了整改。同理，采購(gòu)中心在網(wǎng)上發(fā)出通知，邀請(qǐng)供應(yīng)商參加項(xiàng)目驗(yàn)收。2013年有400多個(gè)項(xiàng)目有供應(yīng)商參加驗(yàn)收工作，其中有18%也就是近80多個(gè)項(xiàng)目在驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)被發(fā)現(xiàn)存在問題。

交易平臺(tái)中價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的原理是通過對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的實(shí)時(shí)采集，及時(shí)形成成交參考價(jià)格，以此對(duì)采購(gòu)成交價(jià)進(jìn)行約束。2013年有2萬(wàn)臺(tái)機(jī)器采購(gòu)，以計(jì)算機(jī)為例，通過價(jià)格監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)有12%的計(jì)算機(jī)高于市場(chǎng)參考價(jià)格，在約談代理商廠家后采購(gòu)中心及時(shí)調(diào)整了價(jià)格，節(jié)約了政府采購(gòu)資金，避免了高價(jià)采購(gòu)。

統(tǒng)籌規(guī)劃 分步實(shí)施 逐步推進(jìn)信息化建設(shè)

江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心副主任 張占軍

近年來，江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心以一個(gè)門戶網(wǎng)站、兩個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)、三個(gè)服務(wù)平臺(tái)為主要建設(shè)內(nèi)容，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，逐步推進(jìn)政府采購(gòu)信息化工作，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息系統(tǒng)開發(fā)以及規(guī)章制度完善等方面均已初見成效，政府采購(gòu)信息化體系基本形成。

隨著信息化工作的不斷深入，信息化建設(shè)存在的問題也逐漸暴露出來，主要是信息化建設(shè)重點(diǎn)不夠突出、基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)和管理與效率契合不足等。如何提高信息化對(duì)集采工作成果的貢獻(xiàn)已經(jīng)成為采購(gòu)中心目前迫切需要解決的問題。為此，采購(gòu)中心正在梳理、優(yōu)化和重組工作流程，加快集中采購(gòu)操作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，全面提升政府采購(gòu)科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。其中，主要工作包括完善門戶網(wǎng)站建設(shè)，搭建采購(gòu)人、供應(yīng)商與采購(gòu)中心的信息共享平臺(tái)，健全采購(gòu)人庫(kù)、供應(yīng)商庫(kù)和評(píng)審專家?guī)斓然A(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，拓展服務(wù)功能，進(jìn)行采購(gòu)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)的升級(jí)改造，將現(xiàn)代項(xiàng)目管理理念滲透到采購(gòu)中心業(yè)務(wù)工作的方方面面。此外，開發(fā)協(xié)議供貨履約管理信息系統(tǒng)，規(guī)范公務(wù)用車維修、保險(xiǎn)、輪胎、家具及工程實(shí)行協(xié)議供貨的后期管理與服務(wù)，探索建立供應(yīng)商征信管理信息系統(tǒng)，與省信用辦聯(lián)手打造政府采購(gòu)供應(yīng)商的征信管理平臺(tái),推進(jìn)網(wǎng)上招投標(biāo)征信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)全過程電子化，研究將物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息化前沿技術(shù)與政府采購(gòu)的有機(jī)銜接。

期待借信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全國(guó)資源共享

大同市政府采購(gòu)中心主任 林志平

大同市政府采購(gòu)中心于2004年4月開始嘗試政府采購(gòu)信息化建設(shè)，秉承既積極又穩(wěn)妥的原則，總體思路是將政府采購(gòu)過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)和服務(wù)對(duì)象構(gòu)建成一個(gè)整體，搭起資源共享的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)化和操作執(zhí)行信息化，并實(shí)行采購(gòu)管理交易系統(tǒng)集中管理運(yùn)行模式。2006年以來，不斷優(yōu)化政府采購(gòu)信息化平臺(tái)。2009年，實(shí)行了網(wǎng)上詢價(jià)采購(gòu)。2011年8月，采購(gòu)中心搬遷至市政務(wù)大廳，納入政務(wù)交易平臺(tái)，使得采購(gòu)中心網(wǎng)站界面更活潑、查詢更方便、功能更完善，增加了采購(gòu)人和供應(yīng)商網(wǎng)上互動(dòng)的功能。采購(gòu)中心還對(duì)內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行了優(yōu)化建設(shè)，使得內(nèi)部采購(gòu)流程更加順暢、采購(gòu)節(jié)點(diǎn)更加突出、采購(gòu)責(zé)任更加明確。同時(shí)，采購(gòu)中心的政府采購(gòu)信息化平臺(tái)也建立了相應(yīng)的分段式流程操作系統(tǒng)，并與中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)之間建立了一站式的統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)資源共享，成為全國(guó)僅有的能夠做到這一點(diǎn)的五家地級(jí)市之一，通過網(wǎng)站為政府決策者提供最新、最快、最全面的信息。

政府采購(gòu)信息化是順應(yīng)改革大方向要求的，也是當(dāng)前政府采購(gòu)工作積極探討推動(dòng)的重點(diǎn)工作。大同市是地級(jí)市，專家和供應(yīng)商相對(duì)較少，希望可以借助政府采購(gòu)信息化實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一大平臺(tái)的愿景，打破地域限制，整合資源，實(shí)現(xiàn)專家和供應(yīng)商的資源共享。