兩會(huì)特別報(bào)道：財(cái)政廳（局）長(zhǎng)面對(duì)面

編者按：
回顧“十一五”，政府采購(gòu)工作取得了哪些成效？展望“十二五”，各省政府采購(gòu)工作又將有什么新的突破？?jī)蓵?huì)期間，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者對(duì)與會(huì)的全國(guó)人大代表、14個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）長(zhǎng)進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。

【兩會(huì)特刊】鄭建國(guó)：政府采購(gòu)要積極發(fā)揮職能作用
全國(guó)人大代表、山西省財(cái)政廳廳長(zhǎng)鄭建國(guó)：政府采購(gòu)要積極發(fā)揮職能作用
本報(bào)記者趙環(huán)宇趙家旺
山西省在“十二五”規(guī)劃中，明確提出了“再造一個(gè)新山西”的發(fā)展目標(biāo)。山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，政府采購(gòu)能做什么？
“政府采購(gòu)應(yīng)該發(fā)揮積極的職能作用，利用財(cái)政性資金服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。”兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、山西省財(cái)政廳廳長(zhǎng)鄭建國(guó)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)給出了這樣的回答。
據(jù)介紹，2010年，山西省政府采購(gòu)規(guī)模首次突破百億元大關(guān)，達(dá)到116.7億元，節(jié)約資金11.13億元，節(jié)支率為9.54%。“政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模突破，為其政策功能的執(zhí)行奠定了基礎(chǔ)，更有利于政府采購(gòu)在促進(jìn)發(fā)展、改善民生方面施展拳腳。”鄭建國(guó)表示，山西省政府采購(gòu)把落實(shí)好各項(xiàng)惠民利民的采購(gòu)項(xiàng)目放在更加突出的位置，2010年圓滿(mǎn)完成了涉及農(nóng)林水、教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等民生項(xiàng)目的采購(gòu)。其中省本級(jí)進(jìn)行的農(nóng)機(jī)具、畜禽疫苗、救災(zāi)物資、化肥農(nóng)藥等支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目，免費(fèi)教科書(shū)、中小學(xué)危房改造工程、高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造項(xiàng)目等重大民生采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算金額達(dá)到6.11億元，節(jié)約財(cái)政資金0.48億元。
山西是一個(gè)資源大省，要改變過(guò)去資源依賴(lài)式的發(fā)展路徑，需要從政策層面進(jìn)行破題。“在財(cái)政宏觀(guān)調(diào)控政策上，政府采購(gòu)可以與其他財(cái)稅政策相配合，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、高科技產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更大的引擎。”鄭建國(guó)分析說(shuō)。
“當(dāng)然，政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮必須建立在制度規(guī)范的基礎(chǔ)上。”鄭建國(guó)表示，2010年山西省政府采購(gòu)各項(xiàng)工作的順利完成，得益于建立健全各項(xiàng)制度及促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。2010年山西省印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》等制度，并草擬了《山西省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核辦法》，強(qiáng)化了監(jiān)督和控制機(jī)制。此外，在規(guī)范操作方面，山西省針對(duì)政府采購(gòu)操作執(zhí)行中易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)和漏洞，加強(qiáng)了監(jiān)管，建立了政府采購(gòu)事前、事中和事后為一體的全程監(jiān)管體系。
“今年財(cái)政部政府采購(gòu)工作要點(diǎn)提出了標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化的要求。我省目前的工作重點(diǎn)完全契合財(cái)政部的要求。”鄭建國(guó)表示，山西省制定的《山西省省級(jí)政府采購(gòu)電子監(jiān)管系統(tǒng)》方案已經(jīng)通過(guò)專(zhuān)家論證和投資評(píng)審。今年將全面啟動(dòng)系統(tǒng)研發(fā)工作，建立起集計(jì)劃報(bào)送、方式審批、緊扣產(chǎn)品審核、資金支付和監(jiān)督管理等執(zhí)行流程為一體的政府采購(gòu)電子化系統(tǒng)。
“此外，我們將有計(jì)劃、有步驟地實(shí)行持證上崗制，通過(guò)業(yè)務(wù)考試合格的人員才能從事政府采購(gòu)業(yè)務(wù)。”鄭建國(guó)最后向記者透露了今年將進(jìn)行的另外一項(xiàng)重要工作。

【兩會(huì)特刊】王文童：促進(jìn)“兩型社會(huì)”發(fā)展
全國(guó)人大代表、湖北省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王文童：促進(jìn)“兩型社會(huì)”發(fā)展
本報(bào)記者趙環(huán)宇邢曉丹
在湖北代表團(tuán)對(duì)記者開(kāi)放現(xiàn)場(chǎng)，盡管面臨幾路記者圍堵，全國(guó)人大代表、湖北省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王文童依舊面帶微笑，一一從容作答。談及政府采購(gòu)，王文童則將著眼點(diǎn)放在了“兩型社會(huì)”的建設(shè)與發(fā)展上。
“湖北地處中原，設(shè)立武漢城市圈資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是國(guó)家推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重大戰(zhàn)略決策。這對(duì)于湖北發(fā)展很有意義。”王文童首先談到了“兩型社會(huì)”的重要戰(zhàn)略意義：“以又好又快發(fā)展為核心，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為突破口，發(fā)展‘兩型’產(chǎn)業(yè)，提升城市功能和綜合承載能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破。”
政府采購(gòu)當(dāng)如何作為？王文童回顧了湖北省政府采購(gòu)取得的成就。“近年來(lái)，我省強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品，要求全省各級(jí)各單位、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，對(duì)列入節(jié)能清單的產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制采購(gòu)。我省采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品占同類(lèi)采購(gòu)規(guī)模的100%。優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保清單產(chǎn)品，全省采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品占同類(lèi)采購(gòu)規(guī)模的90%。”
據(jù)了解，湖北省政府采購(gòu)工作緊扣資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)開(kāi)展綜合配套改革試點(diǎn)，在“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，湖北省政府采購(gòu)充分發(fā)揮其政策功能，利用政府采購(gòu)管理手段，有力地促進(jìn)了“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
王文童表示，2011年，湖北省將進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)的實(shí)施規(guī)模和范圍，不斷完善政府采購(gòu)的制度體系，抓好基礎(chǔ)性工作，提高政府采購(gòu)的監(jiān)管水平。對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的采購(gòu)比重達(dá)到100%，環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)比重力爭(zhēng)達(dá)到95%。
“政府采購(gòu)的公共性質(zhì)決定了政府采購(gòu)必須從公共利益出發(fā)，在保障政府對(duì)于工程、貨物、服務(wù)等需求的同時(shí)，促進(jìn)公共利益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”在王文童看來(lái)，政府采購(gòu)在推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)“兩型社會(huì)”方面，還應(yīng)發(fā)揮更為積極的作用，比如在推進(jìn)城市綠色建筑的設(shè)計(jì)建造、建筑節(jié)能材料推廣使用、可再生能源的應(yīng)用、實(shí)施城市節(jié)電工程等方面，政府采購(gòu)都可以大有作為。通過(guò)發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，在提高財(cái)政資金使用效益的同時(shí)，推動(dòng)“綠色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，使公共利益和社會(huì)福祉得到更大的滿(mǎn)足。

【記者手記】“不趕時(shí)髦”的儒雅廳長(zhǎng)
本報(bào)記者趙環(huán)宇
當(dāng)記者走進(jìn)全國(guó)人大代表、湖北省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王文童在駐地的房間時(shí)，午后的陽(yáng)光溫暖明亮地勾勒出他高大的身形，衣著一絲不茍、整潔得體、溫文儒雅。
未等記者開(kāi)口，王廳長(zhǎng)已經(jīng)微笑破冰：“你好，你送來(lái)的報(bào)紙我看到了。”這讓記者略帶緊張的心情一下子放松了一些。
當(dāng)被問(wèn)及政府采購(gòu)預(yù)算、政府采購(gòu)政策功能、天價(jià)采購(gòu)等社會(huì)各界熱議的話(huà)題時(shí)，王廳長(zhǎng)一一作答。和緩的語(yǔ)氣中，流露出的是一名財(cái)政工作者嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。“現(xiàn)在的社會(huì)面對(duì)的是海量信息，大家關(guān)注的熱點(diǎn)很多，比如節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)等都是當(dāng)下很時(shí)髦的概念。”王廳長(zhǎng)談道，“但作為財(cái)政工作者，我們不能僅僅把它們作為一種‘時(shí)髦’，而必須在關(guān)注這些熱點(diǎn)的同時(shí)，把這些概念具體化、可操作化，要通過(guò)我們的工作來(lái)回應(yīng)這些社會(huì)的關(guān)注，這樣才能真正發(fā)揮好財(cái)政的政策功能，體現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的理念。”
在與這位儒雅的廳長(zhǎng)交談的過(guò)程中，記者深深體會(huì)到了一種從容而積極的力量。在談及政府采購(gòu)這項(xiàng)剛剛起步的事業(yè)時(shí)，王廳長(zhǎng)多次提到循序漸進(jìn)和效率。他指出，目前，應(yīng)當(dāng)針對(duì)政府采購(gòu)工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，抓緊制定完善相關(guān)政策、法規(guī)，加強(qiáng)制度建設(shè)，循序漸進(jìn)地推動(dòng)各項(xiàng)改革，在加大政府采購(gòu)監(jiān)管力度的同時(shí)，不斷提高政府采購(gòu)的效率。

【兩會(huì)特刊】陳先森：“納稅人的錢(qián)要用在刀刃上”
全國(guó)人大代表、安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)陳先森：“納稅人的錢(qián)要用在刀刃上”
本報(bào)記者孫善臣錢(qián)月婷
政府采購(gòu)規(guī)模首次突破400億元大關(guān)，電子化平臺(tái)建設(shè)也取得階段性成果，安徽省政府采購(gòu)“十一五”完美收官。何種力量讓安徽省政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)成功跨越？面對(duì)“十二五”開(kāi)局，安徽省政府采購(gòu)又將以何種姿態(tài)再度出發(fā)？就此，記者日前在安徽代表團(tuán)駐地——職工之家飯店，對(duì)全國(guó)人大代表、安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)陳先森進(jìn)行了采訪(fǎng)。
“十一五”期間，是政府采購(gòu)事業(yè)持續(xù)深入發(fā)展的5年。在這5年間，安徽省政府采購(gòu)工作實(shí)現(xiàn)了突破性進(jìn)展。據(jù)陳先森介紹，2006年至2010年安徽省采購(gòu)規(guī)模達(dá)1271.89億元，其中，2010年該省全省政府采購(gòu)規(guī)模首次突破400億元大關(guān)，共完成412.11億元，占全省財(cái)政總支出的16.05%。
“‘十一五’期間安徽政府采購(gòu)的發(fā)展得益于政府采購(gòu)制度建設(shè)的持續(xù)完善、監(jiān)管及執(zhí)行的進(jìn)一步加強(qiáng)，以及電子化平臺(tái)的成功打造。”陳先森向記者解釋說(shuō)。
安徽省政府采購(gòu)的突破性進(jìn)展與電子化平臺(tái)建設(shè)成功運(yùn)行息息相關(guān)。自去年伊始在省本級(jí)投入使用以來(lái)，電子化平臺(tái)已成為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)工作科學(xué)化、精細(xì)化的創(chuàng)新載體，并達(dá)到了“效率提升、業(yè)務(wù)規(guī)范、科學(xué)發(fā)展”的初始設(shè)計(jì)理念。
“政府采購(gòu)實(shí)施10多年來(lái)，盡管已有《政府采購(gòu)法》和一些法律法規(guī)，但還是存在一些問(wèn)題。然而，這些問(wèn)題都隨著電子化平臺(tái)的建設(shè)與使用得到有效改善。”談起安徽省電子化采購(gòu)平臺(tái)，陳先森頗感欣慰。據(jù)了解，安徽省電子化采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)之初難度很大，但是安徽財(cái)政人迎難而上，最終順利完成，在全國(guó)走在前列。陳先森告訴記者，接下來(lái)，本著“深度應(yīng)用、市縣推廣、全面領(lǐng)先”思路，電子化平臺(tái)建設(shè)將在全省17個(gè)市、105個(gè)區(qū)縣全面推廣應(yīng)用。
民生問(wèn)題已成為2011年不得不說(shuō)的話(huà)題。對(duì)于向來(lái)都高度關(guān)注民生的安徽來(lái)說(shuō)，更是如此。談到民生，陳先森滔滔不絕。“財(cái)政資金必須嚴(yán)格管理，尤其是民生資金更來(lái)不得半點(diǎn)懈怠。花在老百姓身上的錢(qián)要是出了問(wèn)題，作為經(jīng)辦單位財(cái)政部門(mén)無(wú)法交待。為保證民生資金切實(shí)體現(xiàn)效益，安徽將能納入政府采購(gòu)的項(xiàng)目統(tǒng)統(tǒng)納入政府采購(gòu)。按規(guī)定的程序?qū)崿F(xiàn)權(quán)力約束，消除人為因素干擾。”陳先森認(rèn)為，財(cái)政部門(mén)要把納稅人的錢(qián)花好，把錢(qián)用在刀刃上，保證財(cái)政資金有效安全，發(fā)揮更大效益，對(duì)于預(yù)算安排的資金不僅要執(zhí)行到位、落實(shí)到位，更要監(jiān)管到位。財(cái)政部門(mén)既要監(jiān)督其他單位，同時(shí)還要主動(dòng)接受人大、審計(jì)、社會(huì)的監(jiān)督。
談到“十二五”政府采購(gòu)規(guī)劃，陳先森信心百倍。他向記者表示，力爭(zhēng)“十二五”時(shí)期全省政府采購(gòu)規(guī)模年均增長(zhǎng)20%，到2015年，全省政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到1000億元。

【兩會(huì)特刊】周多明：法律制度建設(shè)放首位
全國(guó)人大代表、甘肅省財(cái)政廳廳長(zhǎng)周多明：法律制度建設(shè)放首位
本報(bào)記者袁瑞娟趙環(huán)宇
“‘十二五’期間，政府采購(gòu)面臨更高要求，涉及廉政建設(shè)、預(yù)算管理、政策功能等多個(gè)方面。”全國(guó)人大代表、甘肅省財(cái)政廳廳長(zhǎng)周多明對(duì)本屆兩會(huì)中涉及政府采購(gòu)的各項(xiàng)報(bào)告及草案顯然已經(jīng)做了深入研究，在兩會(huì)團(tuán)組討論期間接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“我認(rèn)為，法律制度建設(shè)依然應(yīng)該放在首位。”
“既要擴(kuò)大規(guī)模，又要控制行政支出，政府采購(gòu)就要做到少花錢(qián)、多辦事、辦好事。”平實(shí)的語(yǔ)言背后，是甘肅省政府采購(gòu)工作10余年發(fā)展歷程的經(jīng)驗(yàn)與心得。甘肅政府采購(gòu)制度體系的不斷建立與完善，為全省的規(guī)范化采購(gòu)提供了有力保障。
據(jù)周多明介紹，甘肅省政府采購(gòu)的范圍已由單純的貨物類(lèi)采購(gòu)擴(kuò)大到工程類(lèi)和服務(wù)類(lèi)。政府采購(gòu)的資金構(gòu)成也日趨多元化，一些公益性強(qiáng)、關(guān)系民生的采購(gòu)項(xiàng)目，如農(nóng)家書(shū)屋、中小學(xué)免費(fèi)教科書(shū)、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具購(gòu)置等都納入了政府采購(gòu)的范圍，政府采購(gòu)規(guī)模隨之大幅增長(zhǎng)，由1998年的幾千萬(wàn)元增加到了2010年的60億元，“十一五”期間累計(jì)采購(gòu)金額達(dá)200億元，節(jié)支率達(dá)10%左右，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，政府采購(gòu)的宏觀(guān)調(diào)控能力大幅度提升。
“制度是監(jiān)管的依據(jù)，制度更是采購(gòu)規(guī)范化的保障。”周多明表示，甘肅省政府采購(gòu)把制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作長(zhǎng)抓不懈，制定完善了《省級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)審批規(guī)程》等7個(gè)運(yùn)行規(guī)程。并針對(duì)地震災(zāi)后重建、泥石流救災(zāi)，及時(shí)出臺(tái)了相關(guān)政府采購(gòu)管理辦法，完善了緊急采購(gòu)的制度建設(shè)。
“甘肅省政府采購(gòu)工作應(yīng)該說(shuō)取得了階段性的成果。當(dāng)前已處在一個(gè)由初創(chuàng)階段向全面發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，面對(duì)‘十二五’的新形勢(shì)、新任務(wù)，我覺(jué)得很有必要在總結(jié)10多年創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，厘清下一步工作思路。”周多明進(jìn)一步表示，“十二五”期間，甘肅省將堅(jiān)持“兩手抓”，即一手抓基礎(chǔ)促規(guī)范，一手抓改革求拓展，做好規(guī)范和拓展工作，緊緊圍繞財(cái)政的科學(xué)化、精細(xì)化管理目標(biāo)和財(cái)政中心工作，按照夯實(shí)基礎(chǔ)、重點(diǎn)突破、依法規(guī)范、優(yōu)化服務(wù)的指導(dǎo)方針，推動(dòng)甘肅政府采購(gòu)工作走向全面發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道，努力實(shí)現(xiàn)全省政府采購(gòu)的跨越式發(fā)展。

【兩會(huì)特刊】李友志：發(fā)揮政策功能促進(jìn)“兩型社會(huì)”發(fā)展
全國(guó)人大代表、湖南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)李友志：發(fā)揮政策功能促進(jìn)“兩型社會(huì)”發(fā)展
本報(bào)記者王珅陳昂
“溫家寶總理日前所作的政府工作報(bào)告引入了政府采購(gòu)的內(nèi)容，這是對(duì)政府采購(gòu)工作極大的支持和促進(jìn)。”當(dāng)記者按事先約定的時(shí)間到達(dá)湖南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)李友志的駐地對(duì)他進(jìn)行采訪(fǎng)時(shí)，李友志高興地對(duì)記者說(shuō)道。
回顧政府采購(gòu)事業(yè)十幾年的發(fā)展，李友志頗有感觸：“從剛剛起步到后來(lái)采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大以及政策功能的不斷運(yùn)用，我國(guó)的政府采購(gòu)事業(yè)在推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中逐步發(fā)揮作用，其產(chǎn)生的效益和影響都不容忽視。審視當(dāng)前，如何使政府采購(gòu)工作的效益最大化？我想，接下來(lái)，我們要繼續(xù)下好政府采購(gòu)政策功能這步棋，為我省建立‘兩型社會(huì)’出力。”
2010年，湖南省財(cái)政廳搭建了政府采購(gòu)支持中小企業(yè)融資平臺(tái)，企業(yè)只需通過(guò)中標(biāo)通知書(shū)和政府采購(gòu)合同即可獲取銀行貸款，此舉為中小企業(yè)解決了融資難的問(wèn)題。“在我省，中小企業(yè)的就業(yè)人數(shù)已經(jīng)超過(guò)了就業(yè)總數(shù)的50%，企業(yè)數(shù)量超過(guò)了我省企業(yè)總數(shù)的90%。因此，如何促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)排憂(yōu)解難是我省促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。在此背景下，通過(guò)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)融資工作，不僅有利于發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，實(shí)現(xiàn)財(cái)政‘四兩撥千金’的引導(dǎo)作用，還能強(qiáng)化服務(wù)型政府理念。”據(jù)李友志介紹，這僅僅是該省發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能的一個(gè)方面。近年來(lái)，湖南省將發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)提到工作日程中，為了促進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)，財(cái)政廳對(duì)利用政府采購(gòu)政策功能推進(jìn)其發(fā)展也有了初步的嘗試。
而隨著政府采購(gòu)制度的不斷深化，湖南省的政府采購(gòu)事業(yè)同全國(guó)各地一樣迅猛發(fā)展起來(lái)，政府采購(gòu)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益也大幅提高。采訪(fǎng)中，李友志向記者透露了一組數(shù)據(jù)，2002年至2010年，湖南省政府采購(gòu)規(guī)模由28.91億元增加到211.13億元，平均節(jié)約率為12.49%，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金132.51億元。
談起這些成績(jī)，李友志認(rèn)為，這與湖南省通過(guò)政府采購(gòu)服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局觀(guān)分不開(kāi)。“發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能、扶持本國(guó)企業(yè)發(fā)展是國(guó)際通行做法，世界上沒(méi)有一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不利用政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)也不例外。”李友志告訴記者，接下來(lái)，湖南省將進(jìn)一步運(yùn)用政府采購(gòu)政策功能，促進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)，并計(jì)劃在服務(wù)類(lèi)采購(gòu)領(lǐng)域有所突破。同時(shí)，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品的扶持力度，推行首購(gòu)、訂購(gòu)高新技術(shù)產(chǎn)品，真正將政府采購(gòu)的宏觀(guān)調(diào)控作用發(fā)揮到淋漓盡致。

【兩會(huì)特刊】王化文：提高民生采購(gòu)規(guī)模
全國(guó)人大代表、吉林省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王化文：提高民生采購(gòu)規(guī)模
本報(bào)記者趙環(huán)宇
“2010年我省新增財(cái)力的70%以上用于民生投入，2011年將繼續(xù)保持這樣的比例，而民生采購(gòu)規(guī)模占政府采購(gòu)規(guī)模比重也應(yīng)繼續(xù)提高。”全國(guó)人大代表、吉林省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王化文牽掛著政府采購(gòu)為百姓做了什么。在今年全國(guó)兩會(huì)期間，記者專(zhuān)程采訪(fǎng)了王化文。
經(jīng)歷了2010年的嚴(yán)寒，讓王化文頗感欣慰的是吉林省圓滿(mǎn)完成的“暖房子工程”采購(gòu)項(xiàng)目，惠及全省46萬(wàn)戶(hù)居民溫暖過(guò)冬，今年這項(xiàng)惠民工程為更多百姓送去溫暖。
同樣是在災(zāi)害頻發(fā)的2010年，吉林省第一時(shí)間啟動(dòng)了政府采購(gòu)應(yīng)急預(yù)案，按照特事特辦、急事急辦的原則，緊急采購(gòu)了沖鋒舟、帳篷、藥品等救災(zāi)物資送往災(zāi)區(qū)，解決了災(zāi)區(qū)群眾的燃眉之急。同時(shí)，積極開(kāi)展災(zāi)區(qū)水毀房屋修繕和重建項(xiàng)目政府采購(gòu)工作，幫助災(zāi)區(qū)群眾度過(guò)難關(guān)。王化文表示：“沒(méi)有因?yàn)樨?cái)政資金撥付影響救災(zāi)工作，應(yīng)急機(jī)制日趨成熟。”
“支持民生事業(yè)發(fā)展是財(cái)政工作的重要任務(wù)，也是政府采購(gòu)工作的重要內(nèi)容。如何適應(yīng)預(yù)算體系改革和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的新變化，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的職能作用，積極實(shí)施民生項(xiàng)目政府采購(gòu)，促進(jìn)民生項(xiàng)目的快速發(fā)展和效益的提升，同時(shí)不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，是擺在我們面前的重要課題。”王化文進(jìn)而談到了民生投入、民生采購(gòu)與優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的辯證關(guān)系和積極意義：“提高民生投入將增加民生采購(gòu)規(guī)模，增加民生采購(gòu)規(guī)模也將優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。”
據(jù)了解，吉林省政府采購(gòu)規(guī)模近年來(lái)增長(zhǎng)較快，每年保持在20%以上的增長(zhǎng)速度。構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、政治效益的多贏局面。吉林省不斷探索發(fā)展民生項(xiàng)目與擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，廓清政府采購(gòu)思路，創(chuàng)新政府采購(gòu)工作方法，采取切實(shí)有效措施，逐步把“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、救災(zāi)和社會(huì)保障等民生項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍。
以“三農(nóng)”為例，吉林省逐步把一些條件成熟的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣以及種子、化肥、扶貧物資采購(gòu)等項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍。通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)了“三農(nóng)”項(xiàng)目建設(shè)的健康發(fā)展。
對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校舍重建、維修項(xiàng)目以及遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)設(shè)備，藥品采購(gòu)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目等進(jìn)行政府采購(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大了吉林省民生采購(gòu)的規(guī)模，同時(shí)也帶動(dòng)了政府采購(gòu)節(jié)支率的攀升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年，吉林省共實(shí)施“三農(nóng)”項(xiàng)目政府采購(gòu)11.8億元；教育項(xiàng)目政府采購(gòu)13.5億元；救災(zāi)和社會(huì)保障項(xiàng)目政府采購(gòu)31.6億元，節(jié)支率達(dá)到9%。

【兩會(huì)特刊】陳秋生：將完善政府采購(gòu)反腐倡廉體系進(jìn)行到底
全國(guó)人大代表、云南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)陳秋生：將完善政府采購(gòu)反腐倡廉體系進(jìn)行到底
本報(bào)記者袁瑞娟陳昂
談到政府采購(gòu)，掛在陳秋生嘴邊最多的話(huà)就是打造陽(yáng)光廉潔采購(gòu)，作為云南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)，這是他多年來(lái)堅(jiān)持不懈的目標(biāo)。如今，這個(gè)目標(biāo)正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)——《政府采購(gòu)管理處政府采購(gòu)工作規(guī)程》、《云南省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處工作人員行為準(zhǔn)則》等一系列規(guī)章制度的出臺(tái)將廉政建設(shè)、預(yù)防腐敗進(jìn)行到底。
與陳秋生談?wù)少?gòu)，是在全國(guó)兩會(huì)云南省代表團(tuán)小組討論的間隙。當(dāng)記者把采訪(fǎng)紙條遞給陳秋生時(shí)，他欣然起身，走到會(huì)議室門(mén)外的走廊，跟記者說(shuō)起了政府采購(gòu)廉政建設(shè)工作。“政府采購(gòu)說(shuō)白了就是要做到公開(kāi)透明、應(yīng)采盡采，在擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模、提高采購(gòu)實(shí)效、節(jié)約財(cái)政性資金的同時(shí)，提高資金使用效益，防范和避免商業(yè)賄賂。”這是陳秋生對(duì)于政府采購(gòu)工作本質(zhì)的評(píng)述。
其實(shí)，話(huà)語(yǔ)背后隱含了深刻的意義。陳秋生闡述道：“建設(shè)廉潔政府既是一項(xiàng)持久而又緊迫的任務(wù)，又是人民殷切的希望。溫總理在今年的《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，要加快解決反腐倡廉建設(shè)中的突出問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。云南省緊跟黨中央步伐，推行法制政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府、效能政府4項(xiàng)制度，其目的就是要建設(shè)廉潔高效的政府，努力為人民辦實(shí)事。對(duì)于政府采購(gòu)來(lái)說(shuō)，就成為了打造廉潔政府的一扇窗戶(hù)。”
陳秋生告訴記者，按照云南省政府建立陽(yáng)光政府和財(cái)政部黨組加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求出臺(tái)的《政府采購(gòu)管理處政府采購(gòu)工作規(guī)程》，對(duì)推進(jìn)行政審批制度改革、政務(wù)公開(kāi)，特別是全面推進(jìn)云南省政府采購(gòu)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，推進(jìn)和深化政府采購(gòu)管理制度改革，促進(jìn)依法行政和依法理財(cái)，形成權(quán)力運(yùn)行自控機(jī)制，確保權(quán)力正確行使和財(cái)政資金安全具有重要意義。
“為從源頭上預(yù)防腐敗，構(gòu)建完善的政府采購(gòu)懲治預(yù)防腐敗體系，在剛剛過(guò)去的2010年云南省財(cái)政廳采取了一系列舉措。”陳秋生向記者娓娓道來(lái)，“一是加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作人員管理，強(qiáng)調(diào)廉潔自律，制定了《云南省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處工作人員行為準(zhǔn)則》。二是加大公開(kāi)透明的力度，建立政府采購(gòu)電子網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。通過(guò)提高政府采購(gòu)信息的公開(kāi)化程度，促進(jìn)政府采購(gòu)活動(dòng)的公開(kāi)透明，自覺(jué)接受社會(huì)的監(jiān)督。2010年云南省公開(kāi)發(fā)布采購(gòu)信息、中標(biāo)或成交結(jié)果等公告4098條。三是加強(qiáng)采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程監(jiān)督。采購(gòu)招投標(biāo)等過(guò)程統(tǒng)一進(jìn)入省公共資源交易中心公開(kāi)、透明進(jìn)行，嚴(yán)控采購(gòu)招投標(biāo)過(guò)程中不規(guī)范行為發(fā)生。四是注重加強(qiáng)監(jiān)管。公開(kāi)招投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行，加大履約的檢查和及時(shí)開(kāi)展投訴處理工作，使全省政府采購(gòu)工作更加符合法律法規(guī)規(guī)定。
“與此同時(shí)，云南政府采購(gòu)結(jié)合全省編制‘十二五’規(guī)劃的要求，編制了《云南省財(cái)政廳政府采購(gòu)‘十二五’規(guī)劃》，為‘十二五’期間全省政府采購(gòu)工作起好步、開(kāi)好局打好基礎(chǔ)。今后，云南省將按照財(cái)政部進(jìn)一步深化政府采購(gòu)等預(yù)算管理制度改革的要求，不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)的規(guī)模，堅(jiān)持應(yīng)采盡采，強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)依法采購(gòu)；規(guī)范管采職責(zé),完善監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制；嚴(yán)格預(yù)算約束，加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃的銜接，充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能,服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局。”談到下一步云南政府采購(gòu)工作，陳秋生信心滿(mǎn)滿(mǎn)。

【兩會(huì)特刊】王和山：強(qiáng)化政采預(yù)算編制和執(zhí)行
全國(guó)人大代表、寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)王和山：強(qiáng)化政采預(yù)算編制和執(zhí)行
本報(bào)記者孫善臣
在寧夏代表團(tuán)駐地，記者有幸與十一屆全國(guó)人大代表、寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)王和山就寧夏政府采購(gòu)工作，進(jìn)行了一次長(zhǎng)達(dá)1個(gè)小時(shí)的交談。
2011年，寧夏明確提出要嚴(yán)格推行政府采購(gòu)預(yù)算，并把這項(xiàng)工作確定為寧夏政府采購(gòu)工作的基本要求。“要想做好政府采購(gòu)工作，應(yīng)該有一個(gè)良好的政府采購(gòu)預(yù)算框架。”王和山認(rèn)為，如果采購(gòu)項(xiàng)目不列入預(yù)算，就無(wú)法保證政府采購(gòu)的正當(dāng)、合理和效力；反過(guò)來(lái)，需要實(shí)施政府采購(gòu)的項(xiàng)目，就應(yīng)當(dāng)列入政府采購(gòu)預(yù)算，從而保證采購(gòu)行為得到良好執(zhí)行。
不過(guò)王和山也坦言，在推行政府采購(gòu)預(yù)算制度的過(guò)程中，也遇到了一些問(wèn)題：一是個(gè)別單位和部門(mén)對(duì)編制政府采購(gòu)預(yù)算的重要性還沒(méi)有引起高度重視，主觀(guān)上存在畏難情緒，積極性不高。二是政府采購(gòu)資金結(jié)構(gòu)復(fù)雜，渠道多樣，在資金整合上存在制度障礙，完全實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)預(yù)算編制應(yīng)編盡編還存在一定的難度，仍需進(jìn)一步完善。
下大力氣細(xì)化預(yù)算編制并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，是寧夏政府采購(gòu)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。王和山表示：“財(cái)政工作要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和精細(xì)化，首先要做到預(yù)算編制的科學(xué)化和精細(xì)化。政府采購(gòu)作為財(cái)政預(yù)算的覆蓋內(nèi)容，也是如此。”王和山認(rèn)為，目前政府采購(gòu)中存在的很多問(wèn)題，往往都是由于預(yù)算編制不到位而造成的。因此，政府采購(gòu)首先要在預(yù)算的細(xì)化、準(zhǔn)確、到位方面下功夫。
據(jù)王和山介紹，寧夏從2009年起開(kāi)始編制民生項(xiàng)目預(yù)算并提交自治區(qū)人民代表大會(huì)審議。這作為財(cái)政預(yù)算編制的一項(xiàng)制度，被堅(jiān)持了下來(lái)。
“從2007年到2010年底，寧夏財(cái)政民生投入達(dá)1257億元。2010年，寧夏各級(jí)財(cái)政用于民生的支出為397億元，占全區(qū)一般預(yù)算支出的71.4%。”王和山還告訴記者，所有這些民生項(xiàng)目，除發(fā)放到個(gè)人的福利、補(bǔ)貼項(xiàng)目（如提高低保標(biāo)準(zhǔn)、救助標(biāo)準(zhǔn)等）外，其他項(xiàng)目均通過(guò)政府采購(gòu)來(lái)實(shí)施，以確保民生資金安全高效。

【記者手記】那一小時(shí)
本報(bào)記者孫善臣
到達(dá)寧夏代表團(tuán)駐地——鴻府大廈時(shí)，已是中午。盡管正值午休時(shí)間，但王和山一聽(tīng)說(shuō)《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者前來(lái)采訪(fǎng)，便立刻邀請(qǐng)記者到他的房間。
敲開(kāi)門(mén)，一位身著白背心的男人迎出來(lái)：“歡迎孫記者，不好意思，我穿得有點(diǎn)隨意。”王廳長(zhǎng)說(shuō)起話(huà)來(lái)儒雅中帶著西北人特有的豪爽。
采訪(fǎng)在輕松愉悅的氛圍中進(jìn)行。“我是這樣考慮的，對(duì)不對(duì)咱倆聊啊。”說(shuō)著王和山把椅子向記者這邊更靠近一些。那一刻，坐在記者面前的，不再是廳長(zhǎng)，而是一個(gè)久未相逢的朋友。
王和山，上世紀(jì)80年代的碩士研究生。在那個(gè)年代，這樣的學(xué)歷鳳毛麟角。做財(cái)政工作這些年來(lái)，高學(xué)歷的王和山對(duì)財(cái)政和政府采購(gòu)有著獨(dú)到的理解和見(jiàn)地，頗有學(xué)術(shù)范兒。從財(cái)政預(yù)算管理體制改革到政府采購(gòu)預(yù)算的編制與執(zhí)行，從民生采購(gòu)到《政府工作報(bào)告》，從科學(xué)化、精細(xì)化管理到廉政建設(shè)，王和山談起財(cái)政工作滔滔不絕。深厚扎實(shí)的積淀、深邃開(kāi)闊的視野和條理清晰的邏輯都在親切的交談中逐一呈現(xiàn)。
整個(gè)采訪(fǎng)進(jìn)行了約1個(gè)小時(shí)。1小時(shí)的時(shí)間似乎并不長(zhǎng)，但相對(duì)于緊張的兩會(huì)節(jié)奏和代表們忙碌的工作安排來(lái)說(shuō)，幾乎可以用奢侈來(lái)形容。
臨行前，記者不經(jīng)意間瞥見(jiàn)在王和山隨身攜帶的資料中，有一本《民生見(jiàn)證》。厚厚的一本書(shū)看似已被翻過(guò)了好幾遍。

【兩會(huì)特刊】楊福剛：充分發(fā)揮政采政策導(dǎo)向功能
全國(guó)人大代表、天津市財(cái)政局局長(zhǎng)楊福剛：充分發(fā)揮政采政策導(dǎo)向功能
本報(bào)記者孫善臣邢曉丹
天津市近年來(lái)充分發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，有力地推動(dòng)了天津市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，尤其在監(jiān)管財(cái)政資金和扶持中小企業(yè)等方面，效果更為明顯。為了更加透徹地了解天津在這方面的做法，記者日前在兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)采訪(fǎng)了全國(guó)人大代表、天津市財(cái)政局局長(zhǎng)楊福剛。
楊福剛告訴記者，2011年天津市將大幅度增加財(cái)政投入，支持保障性安居工程建設(shè)，加快推進(jìn)體育設(shè)施建設(shè)等，努力保障和改善民生。
“為了加強(qiáng)對(duì)財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目的管理，提高財(cái)政管理效能和資金使用效益，天津市將這些民生項(xiàng)目納入政府采購(gòu)，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目資金尤其是民生資金的監(jiān)管力度。”楊福剛認(rèn)為，通過(guò)政府采購(gòu)實(shí)施資金監(jiān)管，一方面規(guī)范了程序、提高了采購(gòu)效率、省去了很多麻煩，另一方面也節(jié)約了大量財(cái)政資金。
據(jù)楊福剛介紹，為了做好對(duì)財(cái)政性資金的監(jiān)管工作，天津市今年將繼續(xù)實(shí)行財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目“雙資質(zhì)”管理。即由同時(shí)具有建設(shè)招標(biāo)資質(zhì)和政府采購(gòu)資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，將財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)管理范圍，不斷提高監(jiān)管水平。據(jù)了解，從去年開(kāi)始，天津市就實(shí)行了財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目“雙資質(zhì)”管理，并取得了一定的成效。2010年該市全年財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際采購(gòu)支出89.5億元，占實(shí)際采購(gòu)支出總規(guī)模的66.6%，比上年增加28.4億元，增長(zhǎng)46%，資金節(jié)約率23.6%。
今年，天津市還將全面推行《天津市財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目政府采購(gòu)管理程序》，強(qiáng)化財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管。為了做好這項(xiàng)工作，該市將實(shí)行政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃管理。財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目不得進(jìn)行無(wú)預(yù)算、無(wú)計(jì)劃或超預(yù)算、超計(jì)劃采購(gòu)。無(wú)計(jì)劃的財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目，各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得受理。
此外，天津在扶持中小企業(yè)發(fā)展中也頗有特色，并提出培育一大批頂天立地的科技“小巨人”企業(yè)。
“天津市區(qū)兩級(jí)財(cái)政將投入200億元甚至更多資金來(lái)推動(dòng)科技‘小巨人’企業(yè)的發(fā)展，努力形成一個(gè)鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。”楊福剛解釋說(shuō)，天津市老國(guó)有企業(yè)、大型外資企業(yè)較多，而內(nèi)生增長(zhǎng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)還是靠更多地打造科技型中小企業(yè)，所以以此為載體和支撐，進(jìn)一步增強(qiáng)天津經(jīng)濟(jì)的活力。
楊福剛告訴記者，目前天津市正在進(jìn)行科技型中小企業(yè)的認(rèn)定工作。他進(jìn)一步解釋說(shuō)，天津?qū)τ诳萍夹椭行∑髽I(yè)的扶持是不分所有制結(jié)構(gòu)的，只要是科技創(chuàng)新型的企業(yè)，不論是民營(yíng)企業(yè)還是合資企業(yè)，甚至是外資私募企業(yè)，政府采購(gòu)都會(huì)采取措施來(lái)予以扶持。

【記者手記】心系民生的局長(zhǎng)
本報(bào)記者孫善臣
見(jiàn)到楊福剛局長(zhǎng)，是在天津代表團(tuán)的小組討論會(huì)上。
離會(huì)議結(jié)束時(shí)間還很長(zhǎng)，迫于兩會(huì)采訪(fǎng)任務(wù)量很大，不能一直等散會(huì)。趁著會(huì)議間隙，記者在紙條上寫(xiě)：“楊局長(zhǎng)，我在廳外樓道等您。”夾一張本人名片，悄然遞至楊福剛桌上。
在樓道不過(guò)一分鐘的靜候，楊福剛就從會(huì)議室出來(lái)徑直來(lái)到記者身邊。
采訪(fǎng)在樓道平臺(tái)的小型會(huì)客區(qū)進(jìn)行。話(huà)題從天津的城市建設(shè)開(kāi)始，圍繞民生問(wèn)題展開(kāi)。天津大學(xué)等多個(gè)院校的教育投入300億元；文化中心、圖書(shū)館、美術(shù)館、演藝中心和青少年活動(dòng)中心等公益項(xiàng)目的投入140億元；此外還有防病中心、婦女兒童保健所、縣級(jí)基本醫(yī)療衛(wèi)生、公立醫(yī)院便民建設(shè)等醫(yī)療公共服務(wù)體系……說(shuō)起這些民生項(xiàng)目，楊局長(zhǎng)如數(shù)家珍?？吹贸鲞@些項(xiàng)目不僅深深地記在他的腦子里，更記了在他的心里。
采訪(fǎng)中，楊福剛局長(zhǎng)話(huà)里話(huà)外透露著對(duì)民生的關(guān)注與牽掛，對(duì)中小企業(yè)的呵護(hù)與期冀，以及對(duì)政府采購(gòu)工作的支持與厚愛(ài)?？紤]到會(huì)議的緊張，記者不便長(zhǎng)時(shí)間打擾。采訪(fǎng)內(nèi)容逐一完成后，記者與局長(zhǎng)話(huà)別，并真誠(chéng)致謝。“別客氣，這是應(yīng)該的。”楊福剛臉上浮現(xiàn)出憨厚的笑容。

【兩會(huì)特刊】蘇道儼：政采從更高層次樹(shù)立財(cái)政形象
全國(guó)人大代表、廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)蘇道儼：政采從更高層次樹(shù)立財(cái)政形象
本報(bào)記者趙環(huán)宇袁瑞娟
“5年節(jié)約資金近160億元。這些資金對(duì)于我們這么一個(gè)財(cái)力并不強(qiáng)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，得解決多少民生問(wèn)題啊？”在全國(guó)人大代表、廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)蘇道儼看來(lái)，政府采購(gòu)從更高層次樹(shù)立了財(cái)政形象。
采購(gòu)規(guī)模由2005年的46.93億元快速增長(zhǎng)到2010年的310.43億元，“十一五”期間累計(jì)采購(gòu)規(guī)模達(dá)到911.01億元，年均增速達(dá)到45.92%。廣西政府采購(gòu)近年來(lái)的跨越式發(fā)展，與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視及各部門(mén)配合密不可分。其中工程采購(gòu)更是風(fēng)生水起，2010年占比達(dá)到66.68%，成為拉動(dòng)規(guī)模增長(zhǎng)的主力軍。在這樣驕人的規(guī)模與節(jié)支率背后，是廣西政府采購(gòu)日趨成熟、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾眢w系。
“總理的工作報(bào)告中指出，要加強(qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域的廉政建設(shè)，預(yù)算報(bào)告草案也強(qiáng)調(diào)了要加快政府采購(gòu)預(yù)算管理改革。可以說(shuō)政府采購(gòu)預(yù)算是管理工作的源頭。”蘇道儼特別向記者強(qiáng)調(diào)預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性。“我們現(xiàn)在已經(jīng)做到什么單位什么時(shí)間買(mǎi)了什么在網(wǎng)上一目了然，無(wú)預(yù)算不采購(gòu)。”
據(jù)蘇道儼介紹，2010年自治區(qū)本級(jí)預(yù)算單位全面開(kāi)始使用政府采購(gòu)信息系統(tǒng)。自治區(qū)本級(jí)144個(gè)一級(jí)單位、879個(gè)二級(jí)單位、418個(gè)三級(jí)單位及81個(gè)四級(jí)單位全部實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)計(jì)劃網(wǎng)上申報(bào)、審核和下達(dá)。凡無(wú)政府采購(gòu)預(yù)算的，不批復(fù)政府采購(gòu)計(jì)劃。
“我們有這么厚的一本手冊(cè)，囊括了政府采購(gòu)工作的各項(xiàng)規(guī)范制度。”蘇道儼以手勢(shì)描述的是2010年廣西財(cái)政廳編寫(xiě)《政府采購(gòu)工作指南》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》)。在抓住預(yù)算源頭管理的同時(shí)，廣西形成了靠制度管人、按制度辦事、用制度規(guī)范采購(gòu)行為的機(jī)制。
據(jù)了解，廣西制度建設(shè)分兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是2006年-2007年。根據(jù)《政府采購(gòu)法》及其相關(guān)法規(guī)，相繼制定了《廣西壯族自治區(qū)本級(jí)政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》、《廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)信息公告管理辦法》等10個(gè)規(guī)范性文件（制度）。第二個(gè)階段是2008年-2010年，制度建設(shè)完成了梳理總結(jié)，并形成了《指南》。
“我相信，只要政府采購(gòu)工作做到制度化、規(guī)范化和正常化，這項(xiàng)工作就會(huì)在‘十二五’期間邁上一個(gè)新臺(tái)階。”蘇道儼在采訪(fǎng)接近尾聲時(shí)，向記者表示了他樂(lè)觀(guān)的態(tài)度：“‘十二五’我們的政府采購(gòu)規(guī)模將再翻一番。”

【兩會(huì)特刊】李岷：政府采購(gòu)撐起財(cái)政“臉面”
全國(guó)人大代表、貴州省財(cái)政廳廳長(zhǎng)李岷：政府采購(gòu)撐起財(cái)政“臉面”
本報(bào)記者王曉清陳昂
李岷管理貴州政府采購(gòu)有三大法寶——鎖緊公務(wù)用車(chē)、壓縮會(huì)議經(jīng)費(fèi)、嚴(yán)控出國(guó)款項(xiàng)。
作為全國(guó)人大代表、貴州省財(cái)政廳廳長(zhǎng)，李岷把政府采購(gòu)當(dāng)做財(cái)政的“臉面”。“冷靜地看貴州，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大多數(shù)老百姓生活很窮，如果財(cái)政性支出鋪張浪費(fèi)，百姓都會(huì)記在心里。”在代表團(tuán)駐地與李岷剛一見(jiàn)面，他就亮出了管理貴州政府采購(gòu)之道——依法采購(gòu)、務(wù)實(shí)服務(wù)。
貴州省2010年12月開(kāi)通試運(yùn)行的公務(wù)車(chē)輛控購(gòu)省、地、縣三級(jí)網(wǎng)上電子審批系統(tǒng)，備受李岷推崇。他認(rèn)為該系統(tǒng)的成功開(kāi)發(fā)和投入運(yùn)行，從根本上改變了過(guò)去申請(qǐng)購(gòu)車(chē)單位在辦理審批手續(xù)時(shí)費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)財(cái)、效能低下的情況現(xiàn)在大家不出門(mén)就可以辦理完車(chē)輛控購(gòu)審批相關(guān)手續(xù)，方便了基層，節(jié)約了行政資源和成本，提高了工作效能。
李岷向記者介紹說(shuō)：“現(xiàn)在需要購(gòu)車(chē)的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，只需登錄貴州省政府采購(gòu)網(wǎng)車(chē)輛控購(gòu)管理系統(tǒng)，將相關(guān)文件掃描上傳到同級(jí)（省、地、縣）財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)在按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)完成網(wǎng)上審批工作并加蓋電子公章后，各申購(gòu)單位就可憑網(wǎng)絡(luò)終端打印的車(chē)輛控購(gòu)審批單辦理相關(guān)車(chē)輛上牌手續(xù)。”“此外，貴州建設(shè)了政府采購(gòu)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、省級(jí)單位政府采購(gòu)協(xié)議供貨產(chǎn)品網(wǎng)上電子審批操作系統(tǒng)和政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家遠(yuǎn)程智能抽取系統(tǒng)。今年還將在電子化政府采購(gòu)上出新招，重點(diǎn)推出政府采購(gòu)綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)培訓(xùn)系統(tǒng)，使培訓(xùn)不受學(xué)習(xí)時(shí)間和地點(diǎn)限制。并且，我們也在計(jì)劃開(kāi)發(fā)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)，將協(xié)議供貨產(chǎn)品納入競(jìng)價(jià)管理。”李岷娓娓道來(lái)。
為了不斷向依法采購(gòu)、務(wù)實(shí)服務(wù)邁進(jìn)，貴州省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處下定決心啟動(dòng)了異地監(jiān)控系統(tǒng)，足不出戶(hù)就可監(jiān)管代理機(jī)構(gòu)招評(píng)標(biāo)，而且目前貴州省政府采購(gòu)管理部門(mén)也不再辦理政府采購(gòu)供應(yīng)商登記備案事宜，將工作化繁為簡(jiǎn)，服務(wù)政府采購(gòu)各方當(dāng)事人。
李岷認(rèn)為，政府采購(gòu)是財(cái)政的服務(wù)窗口，下一步將以開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年、環(huán)境建設(shè)年、項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，主要做好以下幾方面工作：搞好全省《政府采購(gòu)法》執(zhí)行情況大檢查工作；繼續(xù)鞏固并擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模；發(fā)揮政策功能，支持中小企業(yè)發(fā)展。另外，還將繼續(xù)加大政府采購(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)，規(guī)范細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算的編制和執(zhí)行計(jì)劃等。
“以法律為準(zhǔn)繩，講求思路、側(cè)重方法、建章立制，是貴州省政府采購(gòu)?fù)瞥缰贫雀母锏膭?wù)實(shí)作風(fēng)”，這也許就是李岷所說(shuō)的依法采購(gòu)、務(wù)實(shí)服務(wù)背后所蘊(yùn)藏的深層含義。

【兩會(huì)特刊】潘永和：跳出采購(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展
全國(guó)人大代表、江蘇省財(cái)政廳廳長(zhǎng)潘永和：跳出采購(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展
本報(bào)記者陳昂
“依托江蘇政府采購(gòu)融資平臺(tái)，截至目前中小企業(yè)供應(yīng)商已經(jīng)成功融資近2億元。”這是在今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、江蘇省財(cái)政廳廳長(zhǎng)潘永和對(duì)記者說(shuō)的第一句話(huà)。
在潘永和看來(lái)，江蘇的政府采購(gòu)工作要跳出采購(gòu)看采購(gòu)，不斷調(diào)整思路、轉(zhuǎn)變觀(guān)念。潘永和認(rèn)為，江蘇政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)創(chuàng)新制度扶持中小企業(yè)發(fā)展是公共財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措之一。他風(fēng)趣地說(shuō)：“扶持草根經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府采購(gòu)作為公共財(cái)政優(yōu)化支出的重要組成部分，有著義不容辭的責(zé)任，要通過(guò)一系列政策措施引導(dǎo)企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，其本質(zhì)是惠民生、促就業(yè)。”據(jù)他介紹，針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，江蘇省財(cái)政廳在2009年底印發(fā)了《關(guān)于政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。“2010年我們又進(jìn)一步采取措施、加大工作力度，積極推動(dòng)全省政府采購(gòu)信用融資平臺(tái)建設(shè)。”潘永和說(shuō)，“根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，我們會(huì)同省政府金融辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好中小企業(yè)政府采購(gòu)信用擔(dān)保融資工作的通知》，蘇州、常州、徐州、連云港等市的政府采購(gòu)融資平臺(tái)相繼建立并順利運(yùn)行。”
除了中小企業(yè)融資難之外，采購(gòu)單位對(duì)中小企業(yè)認(rèn)可度不高和中小企業(yè)產(chǎn)品知名度低等情況，也是江蘇省今年將著力解決的重點(diǎn)問(wèn)題。潘永和自豪地告訴記者：“我們積極協(xié)調(diào)教育、科技等主管部門(mén)，提出對(duì)龍芯電腦實(shí)行政府首購(gòu)的意見(jiàn)。在經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，我們組織并指導(dǎo)了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)按照政府采購(gòu)法律法規(guī)實(shí)施首購(gòu)操作，成功完成全國(guó)政府首購(gòu)第一大單。在這個(gè)項(xiàng)目中，我們共采購(gòu)龍芯多媒體互動(dòng)教學(xué)系統(tǒng)4679套，共15萬(wàn)臺(tái)，采購(gòu)金額達(dá)到4.1億元，這些設(shè)備將在3年內(nèi)陸續(xù)裝備到全省的5000多所小學(xué)內(nèi)。”
此外，近年來(lái)，江蘇政府采購(gòu)還在援建四川綿竹市有關(guān)項(xiàng)目等重大民生政府采購(gòu)項(xiàng)目上屢創(chuàng)佳績(jī)。更讓潘永和稱(chēng)贊的是，2010年全省政府采購(gòu)規(guī)模已經(jīng)突破了900億元。
為了在“十二五”開(kāi)局之年開(kāi)好頭、邁好步，潘永和對(duì)江蘇政府采購(gòu)工作提出：要更加注重政府采購(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，加大政府采購(gòu)政策功能，牢牢把握服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和財(cái)政中心工作的基本定位，進(jìn)一步深化改革、強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范操作，在持續(xù)創(chuàng)新政策功能發(fā)揮方式、努力拓展政策功能發(fā)揮途徑、不斷完善政策功能發(fā)揮體制、顯著提升政策功能發(fā)揮效能等方面取得新的突破，為“十二五”財(cái)政事業(yè)發(fā)展提供更加有力的服務(wù)和保障。

【兩會(huì)特刊】黃錦生：高標(biāo)準(zhǔn)推行信息化建設(shè)
全國(guó)人大代表、四川省財(cái)政廳廳長(zhǎng)黃錦生：高標(biāo)準(zhǔn)推行信息化建設(shè)
本報(bào)記者吳敏
在“十二五”開(kāi)局之年，作為西部財(cái)政經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，四川在政府采購(gòu)工作上描繪了怎樣的藍(lán)圖？其將在深化政府采購(gòu)制度改革方面如何推進(jìn)？在兩會(huì)期間，記者采訪(fǎng)了四川省財(cái)政廳廳長(zhǎng)黃錦生。
“對(duì)我省的政府采購(gòu)工作而言，‘十二五’期間最重要、最根本的就是繼續(xù)深化政府采購(gòu)制度改革，其中尤以政府采購(gòu)信息化建設(shè)為當(dāng)務(wù)之急。在‘十二五’期間，四川省政府采購(gòu)工作需要借助信息化建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化操作和標(biāo)準(zhǔn)化管理。所以，我省政府采購(gòu)工作基本上是圍繞政府采購(gòu)信息化建設(shè)這個(gè)重心來(lái)開(kāi)展的。”黃錦生說(shuō)。
據(jù)了解，四川省政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作于2010年正式啟動(dòng)，得到了四川省委、省政府的高度關(guān)注、重視和支持。黃錦生說(shuō)：“四川省政府采購(gòu)工作通過(guò)10余年的努力，取得了長(zhǎng)足發(fā)展，采購(gòu)規(guī)模、制度建設(shè)、體制改革等成績(jī)顯著。但我們同時(shí)也感受到手工操作的弊端越來(lái)越大，革新政府采購(gòu)監(jiān)管和執(zhí)行方式，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)電子化成為大家的共識(shí)，也成為政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)和選擇。同時(shí)，四川省的政府采購(gòu)信息化建設(shè)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，起步要晚一些。但這是一種挑戰(zhàn)，也是一種機(jī)遇。在這種形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)四川政府采購(gòu)事業(yè)‘又好又快’、‘跨越式’發(fā)展，我們就只能‘高位求進(jìn)’，站在更高的起點(diǎn)上、采取更高的標(biāo)準(zhǔn)。”
黃錦生表示，首要的工作是要通過(guò)采購(gòu)相對(duì)成熟的技術(shù)軟件和技術(shù)實(shí)力雄厚的開(kāi)發(fā)單位，建設(shè)國(guó)內(nèi)理念和技術(shù)都屬一流的電子化管理交易平臺(tái)。平臺(tái)由財(cái)政廳統(tǒng)一建設(shè)，待成熟完善后再逐漸向市（州）、縣（區(qū)、市）推行，最終實(shí)現(xiàn)全共享。此外，這個(gè)平臺(tái)不僅要與財(cái)政部實(shí)現(xiàn)縱向信息共享，還要與四川工程招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)橫向信息共享。
除了對(duì)四川省政府采購(gòu)信息化建設(shè)作了詳細(xì)的解釋外，黃錦生還給記者介紹了“十二五”期間四川省深化政府采購(gòu)制度改革的總體目標(biāo)。其中包括建立健全完善的政府采購(gòu)制度體系，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)行為有法可依、有章可循、有據(jù)可查，政府采購(gòu)管理體制改革全面完成，監(jiān)管和執(zhí)行體制順暢等等。

【兩會(huì)特刊】錢(qián)國(guó)玉：推行大監(jiān)督以贏得大發(fā)展
全國(guó)人大代表、河南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)錢(qián)國(guó)玉：推行大監(jiān)督以贏得大發(fā)展
本報(bào)記者孫善臣趙輝
在位于東南二環(huán)的河南大廈，記者見(jiàn)到了正忙于小組討論的全國(guó)人大代表、河南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)錢(qián)國(guó)玉。抓住休息的間隙，記者就政府采購(gòu)工作采訪(fǎng)了他。
“以理財(cái)方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”，這是河南省財(cái)政工作的著力點(diǎn)，也是政府采購(gòu)工作緊扣的主題。近年來(lái)，該省進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，并提出財(cái)政“大監(jiān)督”的管理理念。
“財(cái)政大監(jiān)督是理財(cái)方式的轉(zhuǎn)變。我們所說(shuō)的大監(jiān)督，就是把財(cái)政監(jiān)督工作貫穿到財(cái)政管理體制機(jī)制建設(shè)和改革總體設(shè)計(jì)之中，貫穿到財(cái)政管理運(yùn)行全過(guò)程之中，讓各業(yè)務(wù)部門(mén)和專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同履行監(jiān)督職責(zé)的財(cái)政監(jiān)督體系。”錢(qián)國(guó)玉向記者解釋說(shuō)，這種財(cái)政監(jiān)督體制有效地改變了過(guò)去重資金分配、輕資金監(jiān)管、輕績(jī)效考評(píng)的格局。
在大監(jiān)督理念的指導(dǎo)下，2010年河南省開(kāi)展了“政府采購(gòu)監(jiān)督管理年”活動(dòng)。錢(qián)國(guó)玉告訴記者，通過(guò)這個(gè)活動(dòng)的開(kāi)展，政府采購(gòu)監(jiān)督管理處內(nèi)部制度、工作流程和監(jiān)控機(jī)制都得到了進(jìn)一步的完善，科學(xué)化、精細(xì)化水平大幅提高。特別是電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)的推廣實(shí)施，為科學(xué)化、精細(xì)化管理提供技術(shù)支撐。此外，隨著監(jiān)管力度的加大，全省政府采購(gòu)監(jiān)管水平明顯提高，采購(gòu)行為更加規(guī)范，基層工作也逐步得到加強(qiáng)。
今年是“十二五”的開(kāi)局年，河南省的政府采購(gòu)工作又將有何新動(dòng)作？
錢(qián)國(guó)玉向記者表示，2011年政府采購(gòu)要轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理方式，將工作重心由單純注重經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重上來(lái)，主動(dòng)融入到中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的偉大實(shí)踐中。“今年河南省政府采購(gòu)的主旨是提高效益，我們提出在全省財(cái)政系統(tǒng)開(kāi)展‘政府采購(gòu)效益年’活動(dòng)。”錢(qián)國(guó)玉介紹說(shuō)，“提高政府采購(gòu)效益有3個(gè)方面的內(nèi)容：在管理效益上，我們以修訂《河南省政府采購(gòu)管理暫行辦法》為契機(jī)，完善規(guī)章制度建設(shè)，提升監(jiān)督管理水平；在規(guī)模效益上，我們將加強(qiáng)預(yù)算管理與執(zhí)行，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，爭(zhēng)取規(guī)模增長(zhǎng)12%以上，節(jié)支率達(dá)到10%以上；在社會(huì)效益上，我們將認(rèn)真做好重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程政府采購(gòu)工作，提升政府采購(gòu)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。”通過(guò)這項(xiàng)活動(dòng)，不僅使政府采購(gòu)在節(jié)約資金、提高財(cái)政資金使用效益上見(jiàn)成效，更重要的是要在發(fā)揮政策功能促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上有所作為、取得實(shí)效。”錢(qián)國(guó)玉解釋道。