天津： 通用類(lèi)商品全程網(wǎng)上采購(gòu)

破解協(xié)議供貨質(zhì)次價(jià)高·走進(jìn)天津①

編者按：質(zhì)次、價(jià)高、效率低，這是社會(huì)質(zhì)疑政府采購(gòu)的主要落點(diǎn)。積極迎接挑戰(zhàn)，各地不斷探索，天津電子訂單采購(gòu)便是其中的創(chuàng)舉。且看天津政府采購(gòu)是如何向公平、效益、質(zhì)量三重目標(biāo)邁進(jìn)的。敬請(qǐng)關(guān)注本報(bào)推出的系列報(bào)道。

采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)化  交易過(guò)程電子化  價(jià)格監(jiān)督實(shí)時(shí)化

天津： 通用類(lèi)商品全程網(wǎng)上采購(gòu)

本報(bào)訊 記者戎素梅 程紅琳?qǐng)?bào)道  品牌不足3家無(wú)法競(jìng)標(biāo)、最多只需4天完成一個(gè)項(xiàng)目、政府采購(gòu)平均價(jià)較市場(chǎng)平均價(jià)低11.5%……自2013年4月1日推行電子訂單采購(gòu)模式以來(lái)，天津市政府采購(gòu)改革向公平、效益、質(zhì)量并重的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

這是記者近日從天津市財(cái)政局了解到的。2013年4月1日起，該市要求，凡采購(gòu)300萬(wàn)元以下的臺(tái)式計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)等11類(lèi)通用設(shè)備，均要通過(guò)電子訂單模式采購(gòu)。實(shí)行一年來(lái)，市級(jí)預(yù)算單位共計(jì)實(shí)施電子訂單采購(gòu)6718次，完成采購(gòu)預(yù)算2.5億元，實(shí)際競(jìng)價(jià)支出2.34億元，資金節(jié)約率達(dá)6.3%。電子訂單采購(gòu)范圍從臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、顯示設(shè)備等11類(lèi)通用設(shè)備，擴(kuò)大到服務(wù)器、路由器、交換設(shè)備、空調(diào)機(jī)、電視機(jī)、儲(chǔ)水式電熱水器、心電圖機(jī)、床旁監(jiān)護(hù)儀、超低溫冰箱、電梯、家具用具等。目前，天津市電子訂單采購(gòu)品目已擴(kuò)展至22類(lèi)，涉及產(chǎn)品5000余種。

為什么要實(shí)行電子訂單采購(gòu)？天津市財(cái)政局政府采購(gòu)處處長(zhǎng)栗慶林介紹說(shuō)，一是解決社會(huì)普遍反映價(jià)格高的問(wèn)題；二是解決采購(gòu)金額小、批次多、品目繁雜，按照傳統(tǒng)方式采購(gòu)效率低的問(wèn)題；三是遏制超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)和豪華采購(gòu)；四是杜絕人為因素干擾；五是保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)。天津市在遵循法律精神的前提下，大膽探索，以實(shí)現(xiàn)公平、高效、高質(zhì)為目標(biāo)，以?xún)r(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制和服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制為保障，在國(guó)內(nèi)率先搭建了通用類(lèi)商品全程一體化電子競(jìng)價(jià)采購(gòu)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了通用商品從確定需求、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、合同簽訂，到履約驗(yàn)收全過(guò)程一體化網(wǎng)上操作。

天津推行的電子訂單采購(gòu)，是指采購(gòu)人通過(guò)電子交易競(jìng)價(jià)平臺(tái)，點(diǎn)選設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)配置需求和服務(wù)，形成電子采購(gòu)訂單，并在網(wǎng)上發(fā)布采購(gòu)信息，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)公開(kāi)競(jìng)價(jià)，以最低價(jià)確定成交供應(yīng)商的一種采購(gòu)模式。該模式要求在技術(shù)需求和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的前提下，以最低價(jià)成交的方式確定成交供應(yīng)商，減少了評(píng)審專(zhuān)家對(duì)通用類(lèi)設(shè)備在采購(gòu)過(guò)程中的主觀影響。

據(jù)介紹，電子訂單采購(gòu)模式的基礎(chǔ)是：按照“配置可調(diào)、市場(chǎng)可買(mǎi)、價(jià)格可比、節(jié)能環(huán)?！钡脑瓌t，充分發(fā)揮生產(chǎn)廠家的主體作用和管理職能——建立和維護(hù)各類(lèi)商品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)。具有3個(gè)或3個(gè)以上不同品牌的產(chǎn)品滿足采購(gòu)人需求的項(xiàng)目才能進(jìn)入競(jìng)價(jià)環(huán)節(jié)，以保證各品牌供應(yīng)商充分競(jìng)爭(zhēng)。該模式取消了專(zhuān)家評(píng)審，引入價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制、服務(wù)跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)傳統(tǒng)協(xié)議供貨模式進(jìn)行了流程改造和功能重塑。

天津市政府采購(gòu)中心主任陳燕平向記者介紹道，為進(jìn)一步做好政府采購(gòu)價(jià)格評(píng)估工作，采購(gòu)中心從2012年起，與南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)合立項(xiàng)，開(kāi)發(fā)了政府采購(gòu)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)平臺(tái)，通過(guò)診斷、采集、價(jià)格評(píng)估等程序，建立起有效的價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制。借助價(jià)格監(jiān)測(cè)平臺(tái)，電子訂單采購(gòu)的每次交易均實(shí)現(xiàn)將采購(gòu)成交價(jià)與市場(chǎng)參考價(jià)、政府采購(gòu)歷史成交價(jià)、外省市同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)進(jìn)行比對(duì)，以評(píng)判供應(yīng)商報(bào)價(jià)的合理性，確保采購(gòu)人買(mǎi)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，共調(diào)研配置需求5740款，調(diào)研市場(chǎng)點(diǎn)數(shù)28089個(gè)，調(diào)研價(jià)格數(shù)量23467個(gè)，政府采購(gòu)平均價(jià)較市場(chǎng)平均價(jià)低11.5%。

“如計(jì)算機(jī)項(xiàng)目，一年來(lái)，電子訂單采購(gòu)臺(tái)式計(jì)算機(jī)采購(gòu)平均價(jià)為3485元/臺(tái)，比2012年協(xié)議供貨采購(gòu)平均價(jià)降低348元/臺(tái)；便攜式計(jì)算機(jī)平均價(jià)為5224元/臺(tái)，比2012年協(xié)議供貨采購(gòu)平均價(jià)降低422元/臺(tái)。”陳燕平舉例道。

在提高效率方面，電子訂單采購(gòu)模式實(shí)現(xiàn)了全流程網(wǎng)上操作，大大縮短了采購(gòu)公告時(shí)間。采購(gòu)金額在100萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，公告時(shí)間僅需1個(gè)工作日；采購(gòu)金額在100萬(wàn)元以上、300萬(wàn)元以下的，僅需3個(gè)工作日。公告期滿后開(kāi)始競(jìng)價(jià)，競(jìng)價(jià)時(shí)間統(tǒng)一為3小時(shí)。一個(gè)電子訂單采購(gòu)項(xiàng)目，最多只需4天時(shí)間便可完成。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，電子訂單采購(gòu)模式的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)成本節(jié)約。按公開(kāi)招標(biāo)方式需聘請(qǐng)5名評(píng)審專(zhuān)家、競(jìng)爭(zhēng)性談判方式需聘請(qǐng)3名評(píng)審專(zhuān)家計(jì)算，一年來(lái)，共減少專(zhuān)家參評(píng)次數(shù)1167人次，節(jié)省專(zhuān)家評(píng)審費(fèi)用46萬(wàn)余元；按每個(gè)項(xiàng)目有5個(gè)供應(yīng)商參與投標(biāo)計(jì)算，僅購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件一項(xiàng)，供應(yīng)商可節(jié)約37萬(wàn)余元。供應(yīng)商減少制作招標(biāo)文件1800份以上，減少到評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)參與投標(biāo)370人次以上；以平均每本招標(biāo)、談判文件60頁(yè)，投標(biāo)文件150頁(yè)計(jì)算，共節(jié)省紙張40萬(wàn)張以上，節(jié)約紙張和印刷成本18萬(wàn)余元，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。與此同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了集采機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化代理和代理過(guò)程的低碳、綠色。

據(jù)了解，今后，天津市將進(jìn)一步擴(kuò)大電子訂單采購(gòu)品目范圍，將原有協(xié)議供貨范圍中的產(chǎn)品逐步納入電子訂單采購(gòu)，完善各類(lèi)產(chǎn)品采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)建設(shè)。2015年，電子訂單采購(gòu)品目將擴(kuò)展至30類(lèi)。