堅持可持續(xù)采購八項原則

政府綠色采購行·大型體育場館建設(shè)項目可持續(xù)采購案例

【開欄的話】

政府綠色采購已經(jīng)成為世界性趨勢。

多年來，我國不斷探索實行促進(jìn)節(jié)能減排的綠色采購政策，通過學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，深入了解在政府采購領(lǐng)域引入綠色標(biāo)準(zhǔn)、碳排放量指標(biāo)、實施供應(yīng)鏈管理的最新做法，豐富和完善我國政府綠色采購制度體系。從今天起，《中國政府采購報》開出“政府綠色采購行”專欄，與讀者分享國際經(jīng)驗和案例。

2012年倫敦奧運(yùn)會和殘奧會建設(shè)項目——

堅持可持續(xù)采購八項原則

2012年倫敦奧運(yùn)會和殘奧會投標(biāo)團(tuán)隊在初期即與百瑞諾（BioRegional）和世界自然基金會（WWF）進(jìn)行合作，旨在創(chuàng)造“同一個地球奧運(yùn)”的共同愿景。奧林匹克交付管理局（ODA）的使命與此相一致，即：“按時交付場地、設(shè)備以及基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸，并且在可用預(yù)算許可的范圍內(nèi)，最大化地實現(xiàn)可持續(xù)交付”。這包含在2012年倫敦奧運(yùn)會和殘奧會可持續(xù)性政策和可持續(xù)性計劃中，為2012年倫敦奧運(yùn)會和殘奧會的全局提供了可持續(xù)性框架。2012年倫敦奧運(yùn)會和殘奧會的成功經(jīng)驗告訴我們，很多環(huán)境可持續(xù)性的好處與節(jié)約成本并存，采用合適的方法開發(fā)如此規(guī)模的項目，能夠推動設(shè)計和材料規(guī)范等領(lǐng)域的創(chuàng)新。本文將著重介紹2012年倫敦奧運(yùn)會和殘奧會建設(shè)項目實現(xiàn)可持續(xù)采購堅持的八項原則。

原則1：要求最高級別的機(jī)構(gòu)公開明確地作出可持續(xù)性承諾

可持續(xù)性的價值與傳統(tǒng)的成本、時間和質(zhì)量目標(biāo)一同被認(rèn)可，ODA將可持續(xù)性變成了一個董事會層面的問題。ODA負(fù)責(zé)主持ODA的可持續(xù)性委員會，并確保其與其他委員會處于平等地位。此外，執(zhí)行管理委員會依照可持續(xù)性目標(biāo)，每季度對績效進(jìn)行一次審查。顯然，高級管理層和部長們均認(rèn)為：他們對它具有所有權(quán)，并將它提上議事日程。

ODA確保自項目全面啟動到成為文化遺產(chǎn)的每個階段都會非常嚴(yán)肅地對待可持續(xù)性。同時給行業(yè)傳達(dá)了一條明確的信息：作為一個客戶，ODA看重交付高水平的可持續(xù)性成果，并承諾與供應(yīng)鏈積極合作。

ODA將可持續(xù)性整合到其采購政策中，后者規(guī)定“ODA將致力于利用其購買力支持倫敦和英國的可持續(xù)發(fā)展并實施ODA的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，致力于確?？沙掷m(xù)性整合到商業(yè)案例、采購計劃及相關(guān)合同中”。

奧委會就可持續(xù)2012倫敦奧運(yùn)（CSL）作出了單獨保證。它提供了可信的評論、建設(shè)性的挑戰(zhàn)，并通過預(yù)約保證框架、建議和審查，保證2012年倫敦奧運(yùn)會和殘奧會的可持續(xù)性。

原則2：盡可能早地考慮可持續(xù)性

兩年的規(guī)劃期使得在任命承包商前可以設(shè)置全局的、規(guī)劃層面的目標(biāo)。在第一年內(nèi)，發(fā)布穩(wěn)固的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在設(shè)計團(tuán)隊介入前，ODA與政府、非政府組織、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和其他廣泛的利益相關(guān)者合作，開發(fā)了此戰(zhàn)略—問題和目標(biāo)的框架。然后，通過試運(yùn)行可行性研究，對這些目標(biāo)進(jìn)行測試，了解采用這些目標(biāo)對項目的影響，并以簡報形式通知設(shè)計團(tuán)隊。設(shè)計團(tuán)隊介入后，負(fù)責(zé)克服可持續(xù)性的核心挑戰(zhàn)，同時實現(xiàn)所有其他必須實現(xiàn)的績效標(biāo)準(zhǔn)。

項目早期的專家介入使調(diào)查工作得以順利進(jìn)行，并可以參考作出關(guān)鍵決策。例如，為了減少現(xiàn)場的土壤搬運(yùn)，采用了新型土壤修復(fù)系統(tǒng)，特別是土壤清洗和生物補(bǔ)救。因此，送去填埋的土壤數(shù)量減少，相應(yīng)的運(yùn)輸成本下降，隨之而來的是一系列社會效益，如因交通運(yùn)輸而產(chǎn)生的噪聲污染和擾民現(xiàn)象減少。

原則3：初始階段即制定具體、明確且富有挑戰(zhàn)性的可持續(xù)性目標(biāo)

在最初兩年，愿景、目標(biāo)和戰(zhàn)略即被轉(zhuǎn)換成硬性目標(biāo)。此過程涉及了大量向政府、行業(yè)、非政府組織以及其他利益相關(guān)方的預(yù)采購咨詢，以確保目標(biāo)是富有挑戰(zhàn)和可實現(xiàn)的。

商定并發(fā)布目標(biāo)后，這些目標(biāo)被嵌入到場地的設(shè)計簡報中。此外，還制定了一套流程，以使項目管理團(tuán)隊接受這些目標(biāo)。但是，設(shè)計師和行業(yè)仍需決定目標(biāo)的具體實現(xiàn)方式。對外發(fā)布目標(biāo)對于實現(xiàn)承諾非常重要，前期成本的投入使得放棄可持續(xù)性變得更加困難。

原則4：做明智的客戶：找到合適的人，定義項目，并制定預(yù)算

事實上，在ODA正式成立前，就任命了一位可持續(xù)性臨時主管。一個負(fù)責(zé)可持續(xù)性的ODA團(tuán)隊也早早得到了任命。作為一位明智的客戶，ODA認(rèn)為它的責(zé)任是制定愿景和目標(biāo)，并了解哪些是可能的或如何確定。它負(fù)責(zé)識別最大的效益，認(rèn)真考慮如何規(guī)定要求，并將其納入設(shè)計簡報中。

ODA致力于任命合適的人員，對他們進(jìn)行可持續(xù)性愿景和目標(biāo)教育。例如，2006年9月，ODA任命了高素質(zhì)且經(jīng)驗豐富的計劃經(jīng)理CLM作為交付合作伙伴。他們被引入該項目來領(lǐng)導(dǎo)ODA計劃。作為知識豐富的客戶，ODA能夠說服他們相信可持續(xù)性的價值及目標(biāo)的可行性。因此，他們在這種合作關(guān)系中得到了最佳結(jié)果。

原則5：將可持續(xù)性目標(biāo)融入團(tuán)隊和供應(yīng)鏈

ODA不僅將可持續(xù)性融入其采購政策中，成立了可持續(xù)性團(tuán)隊，還與 CLM一起開發(fā)了項目管理流程，以將可持續(xù)性目標(biāo)整合到其供應(yīng)鏈中。

這些流程包括對可持續(xù)性關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPIs）進(jìn)行報告，并對如何測量績效指標(biāo)和報告提供指導(dǎo)性說明。該流程確保了在項目被證實能夠符合所有可持續(xù)性目標(biāo)前，不會啟動。該流程帶來的額外成本將由降低瑣碎工作帶來的風(fēng)險來抵消。

CLM與ODA一起依照這些目標(biāo)和指標(biāo)，密切監(jiān)控和評估承包商表現(xiàn)。與報酬有關(guān)的可持續(xù)性目標(biāo)包含在ODA團(tuán)隊關(guān)鍵成員的個人目標(biāo)中。

當(dāng)所有相關(guān)方的目標(biāo)達(dá)成一致時，部分合作顯示了巨大的成功。例如，對于重污染土地進(jìn)行補(bǔ)救的決定獲得了較好的可持續(xù)性成果，有80%的土壤在現(xiàn)場得到了重新利用。相應(yīng)的土壤運(yùn)輸和處理成本降低，同時需要采購和運(yùn)往現(xiàn)場的純料數(shù)量也減少了。這項決定對承包商來講有利于降低成本，對于ODA來講幫助其實現(xiàn)了可持續(xù)性目標(biāo)。

原則6：識別并使用低影響、負(fù)責(zé)任采購的產(chǎn)品，并確保良好的供應(yīng)鏈管理

ODA確定了目標(biāo)的高度，并與承包商和供應(yīng)商合作，以確保交付創(chuàng)新型方案。真正的創(chuàng)新來自于供應(yīng)鏈，但ODA通過識別創(chuàng)新、將潛在供應(yīng)商介紹給顧問和承包商、評估其信用并支持創(chuàng)新，使之成為現(xiàn)實。為了幫助管理風(fēng)險，為創(chuàng)新產(chǎn)品制定了系列實驗，這些產(chǎn)品可能因為設(shè)計師出于性能方面的考量在最初不愿進(jìn)行考慮或確認(rèn)。供應(yīng)鏈的微管理得以避免，但是自始至終項目都被密切監(jiān)控以確保目標(biāo)的實現(xiàn)。

ODA為應(yīng)對材料規(guī)范和參數(shù)制定等方面的困難做好了準(zhǔn)備，從而推動創(chuàng)新。例如，2012年倫敦奧運(yùn)會和殘奧會可持續(xù)性小組發(fā)布了一項有關(guān)聚氯乙烯（PVC）8使用的政策，其中規(guī)定了在項目中使用的聚氯乙烯的參數(shù)，包括與制造和材料處置相關(guān)的參數(shù)。CSL在這方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，它在2007年強(qiáng)調(diào)了有關(guān)這方面的政策需求的緊迫性，向ODA和部長施加壓力，以盡快制定政策。政策于2009年發(fā)布，規(guī)定了創(chuàng)新供應(yīng)鏈。其中有一家供應(yīng)商開發(fā)了一個含無毒烤漆塑化劑的聚氯乙烯包裝，促成了在現(xiàn)場采用無毒烤漆包裝。在14.2538萬平方米的奧林匹克公園中有約9.8038萬平方米采用了此包裝。

原則7：創(chuàng)造一個支持合作方法同時保持應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)的結(jié)構(gòu)

ODA發(fā)現(xiàn)，對承包商來說，重要的是在持續(xù)地全身心地參與交付可持續(xù)目標(biāo)的過程中，得到更多，損失更少。分享節(jié)余、獎勵、認(rèn)可是解決此問題的方法。激勵以遞增的形式納入合同中，以保證在高獎勵的同時鼓勵穩(wěn)定的進(jìn)度，而不是追趕最終截止日期。這為建設(shè)迄今為止優(yōu)質(zhì)的可持續(xù)建筑做好了準(zhǔn)備。

在認(rèn)可收益分享這一需求的同時，強(qiáng)烈建議設(shè)計師、項目經(jīng)理、承包商和產(chǎn)品供應(yīng)商之間開展合作。例如，在Velodrome安裝鋼纜網(wǎng)屋頂?shù)臎Q定，減少了材料的使用、縮短了安裝時間、提高了健康和安全性，且能夠創(chuàng)造出獲獎設(shè)計和結(jié)構(gòu)。這由《新工程合同3》（NEC3）支持，使承包商有空間為高效的設(shè)計方案作出貢獻(xiàn)。該合同基于目標(biāo)價格，并為設(shè)計提供了靈活性，提供了創(chuàng)新空間，并提供分享節(jié)余的機(jī)會。

原則8：組織采購以共享服務(wù)

遇到大型復(fù)雜的計劃時，往往可以通過關(guān)鍵服務(wù)的集中、現(xiàn)場提供的方式，更好地實現(xiàn)創(chuàng)新的可持續(xù)性方案。在2012年倫敦奧運(yùn)會和殘奧會上，混凝土生產(chǎn)、垃圾管理及安全和安保都集中進(jìn)行組織。

ODA投資資金到承包商的現(xiàn)場解決實驗方案，收到了承包商單獨采購服務(wù)和材料而無法獲得的好處。

·聲音·

“可持續(xù)采購有助于保證物有所值、降低運(yùn)營成本，同時保護(hù)環(huán)境，帶來更廣泛的社會效益。2012年倫敦奧運(yùn)會和殘奧會向世人展示了切實高效的實現(xiàn)可持續(xù)采購的方式。”

——Lord de Mauley，資源管理、本地環(huán)境和環(huán)境科學(xué)副部長

“在我們申請舉辦倫敦奧運(yùn)會和殘奧會的標(biāo)書中，我們保證舉辦一次最綠色的現(xiàn)代奧運(yùn)會，且我可以很高興地說，我們?nèi)〉昧司薮蟮某晒??！?/p>

——Sebastian Coe CH，KBE，2012年倫敦奧運(yùn)會和殘奧會遺產(chǎn)大使

（本案例由CDP收集、提供，馮藝整理）