蔣洪:“為陽光財政盼白了頭”

■ 本報記者  陳昂

赴北京參加今年全國政協(xié)會議的前一天，全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學公共政策研究中心主任蔣洪回復了本報記者有關(guān)提案內(nèi)容：“今年提案的主題內(nèi)容仍集中在提高財政透明度上。”記者隨即在接收的郵件中看到，蔣洪的7份提案有2份提案跟預算公開、陽光財政有關(guān)。

在全國兩會期間，記者在北京國際飯店民革界小組討論上看到蔣洪時，發(fā)現(xiàn)他的頭發(fā)已經(jīng)全白了。他戲謔地說，自己為陽光財政盼白了頭。在談到今年的預算報告時，蔣洪表示，由于預算草案報告所披露的信息仍然比較籠統(tǒng)，數(shù)字背后所代表的實質(zhì)內(nèi)容并不知曉，所以無法做任何評論。

對此，蔣洪的解釋是，目前遞交給全國兩會的預算草案報告是按照功能分類編制，比較籠統(tǒng)，如果按照經(jīng)濟分類編制，則會具體得多，比如列清單位和部門平日開支的工資、獎金、福利、辦公經(jīng)費、業(yè)務費、招待費、差旅費、會務費等內(nèi)容，尤其是公眾普遍關(guān)心的三公消費支出均能一目了然。這樣，人大代表和政協(xié)委員才會對預算草案報告更加重視，審議才會更加認真。

蔣洪告訴記者，上海財經(jīng)大學公共政策研究中心對全國31個省級政府的財政透明度狀況做了連續(xù)3年的跟蹤調(diào)查和評估，結(jié)果表明，這3年的平均得分變化甚微，2009年為21.71分，2010年為21.87分，2011年的得分正在統(tǒng)計中，但初步情況表明，財政透明度狀況沒有值得令人欣慰的改觀。而另一項對全國各省341個廳級行政機關(guān)的透明度調(diào)查評估的結(jié)果顯示，2011年的平均得分比2010年甚至有所后退。

將所有公共收支和公共資產(chǎn)納入預算一直是蔣洪的夢想，但這個夢想距離現(xiàn)實還很遙遠，“盡管在《預算法》修改稿中表示，政府的一切收支都要納入預算，但隨之規(guī)定了許多例外內(nèi)容：行政事業(yè)性收費、社?；鹜顿Y收益乃至大多數(shù)國有資本收益等都不在預算范圍之內(nèi)。這些費用使用情況不列入預算報告，人大代表和政協(xié)委員無從置喙。”

蔣洪在提案中疾呼，明確預算公開標準，擬定實現(xiàn)公開透明的時間表。按照蔣洪的理想起草預算報告，那將是一本非常厚、非常重、非常詳細、非常專業(yè)的大書。